【观察】核电成为法国大选重要议题，核能重受各国重视

在地缘与能源危机的背景下，法国民众呼吁政府对高电价进行干预，核电成为其解决电力能源困境的重要路径。4月24日，法国迎来新一届总统大选，以核能为核心的能源领域也成为候选人关注的政策发力点。作为欧洲主要电力出口国之一，法国全国用电需求中65%（2020年）依靠核电。

2月11日，法国总统马克龙宣布大规模重振核电计划，要求法国电力公司EDF建造 6座新一代EPR2反应堆，以便在2035年之前进行首次调试。此外，在2040年代末以前还要考虑建设另外 8 座反应堆。法国还将发起一项 10 亿欧元的项目，以推出“小型模块化反应堆”（SMR），以及减少废物产生的创新反应堆，目标是到 2030 年建造第一个原型。

马克龙的这些表态，标志着法国在核电立场上的重大转变。

2021年开始，由于供应紧张、需求攀升、库存不足等因素叠加，包括法国在内的许多欧洲国家的能源价格不断上涨，天然气、用电价格创新高。通过核电利用，将减少对外国能源依赖，将价格保持在合理水平。主要将借助核电以下优势：

（1）绿色、清洁：相较化石能源发电，核电运营过程零碳排放完全符合碳中和目标建设要求。根据中电联2018年统计分析数据，火电CO2排放强度约为841g/kWh，如果按年利用5000小时计算，则 2*1000MW级火电机组年CO2排放量可达814万吨。而核电运营过程可视为零碳排放，全生命周期内碳排放仅来自建设期间的水泥、碳钢、铜和合金钢制造的排放。

（2）成本稳定性高：相较于火电，核电上游燃料成本占比低且价格波动小。据统计，核电燃料及其他原材料占营业成本比值仅为22.08%，较火电约60%的燃料成本占比极低。此外，核电燃料所需原料为铀，近五年来国际铀价保持相对稳定。

目前，法国有18个正在运行的核电站，装载了56台压水反应堆机组，包括32台900兆瓦系列，20台1300兆瓦系列，4台N4型1450兆瓦系列，总装机容量61,370 兆瓦，供给了法国70%以上的电力。除此之外，还有1个机组在建、14个机组关闭或退役。

在马克龙宣布法国民用核电复兴计划的当天法国电力公司EDF就表示与通用电气公司签署了一项独家协议，收购后者旗下GE Steam Power的部分核电业务。交易预计将于2023年上半年完成。法国电力表示，拟议的交易包括新核电站的常规岛设备以及未来核电站的蒸汽涡轮机技术。协议涵盖的业务和团队分布在约15个国家，其中近70%的劳动力位于法国。这项收购协议对于 2015 年时担任经济部长的马克龙总统来说，这是一个象征，因为当时他接受阿尔斯通将其核电资产出售给美国通用电力公司。

马克龙对于法国能源未来的愿景是，在本世纪中叶实现碳中和，通过大规模开发可再生能源，到 2050 年实现 40 吉瓦的投入使用。到 2050 年太阳能发电量增加近 10 倍，达到 100 吉瓦以上。目前法国总装机容量约为 132 吉瓦。另一方面，马克龙对陆上风电表示谨慎，希望陆上风电在 30 年内将当前装机容量翻一番，而不是像现在这样计划的 10 年内。

而作为马克龙的竞争者——勒庞，对于能源问题几乎持持截然相反的立场，她对于传统能源和风能等都与马克龙态度相左，唯独在核能方面，双方均支持启动建设新一代核电站，以应对能源危机与碳中和压力。

根据一份研究论文Analysis of Electricity and Natural Gas Security. A Case Study for Germany, France, Italy and Spain，法国拥有大量的核电站，使其非常在能源安全方面具有弹性，成为近十几年来四国中表现最好的国家。但文中也提到，由于大量核电站接近服役期限，法国在境界社会尤其是能源的地位可能会在长期内发生下降。

因此，核电再度成为法国能源政策的聚焦点，其意义可以归结为三：

环保意义，绿色清洁的核电有利于推进法国碳中和目标与《巴黎气候协定》的实现；

经济意义，核电为法国国内提供接近2/3的电力供应，是法国电力出口的主要来源；

政治意义，核电的稳定供应是法国在欧洲能源市场保持相对独立地位的基础。

为了应对能源与地缘危机，欧盟以及欧洲其他部分国家把目光也重新聚焦在核电上，在推动实现欧盟气候变化目标、加强能源安全、以可承受的价格提供清洁电力这三者之间寻找新的平衡点。

欧盟：

2020年初，欧盟共有109座核反应堆在运行。2020年内，三座核反应堆被永久关闭。

2022年1月，欧盟发布补充版《欧盟分类气候授权法案》（EU Taxonomy Climate Delegated Act），通过补充授权法案 (CDA) ，将核能作为一种过渡活动纳入分类。欧盟将核电和天然气重新纳入欧盟的“可持续融资类别”，对于可被纳入分类的天然气电站和核电站列出了一定的要求：

新建的核电站需要在2045 年前获得建设批准，并满足一系列防止重大环境危害的标准；天然气电站必须用于替代煤电，二氧化碳排放量不高于每千瓦时270 克，在2030 年前获得建设批准，并在2035 年底前转型使用可再生能源或低碳排放的燃料气体。

英国：

4月7日，英国英国政府网站正式公布新的能源安全战略，旨在保障英国能源安全并应对价格上涨。该战略提出，到2030年，英国95%的电力将来源于低碳能源。核电处于核心地位。英国计划成立一个名为Great British Nuclear的新机构，将核电装机从目前的7 GW，提高到2050年的24 GW，预计约占电力需求的25%。2030年之前，英国计划交付八个核反应堆，即未来每年获批一个核反应堆。

除了本届议会对核能的超20亿英镑现有投资外，英国政府还将于4月启动1.2亿英镑的未来核能基金。

比利时：

早在2003年，比利时就将淘汰核能的承诺写入法律，2018年宣布到 2025 年关闭其七个运行中的核反应堆，但在今年3月18日宣布将2025年废除核能的计划延后十年，以应对由于俄乌冲突导致的能源价格大幅攀升以及能源供应混乱；同意将港口城市安特卫普附近的杜尔核电厂4号反应炉与列日附近提昂格核电厂3号反应炉的运转年限，延长到2035年。

比利时政府还将在未来四年为核技术研发投资1亿欧元（1.13亿美元），主要用于支持小堆研发。

安全稳健地推进核能综合利用，也是我国能源转型的关键一步。

核电是我国大型电网基负荷能源的重要选项，核电的占比增加，将有利于我国电网的安全运行，以及提高风电、光电的利用效率。

根据《“十四五”规划和2035 年愿景目标纲要》及《中国核能发展报告（2021）》，预计到2025 年，我国在运核电装机达到7000 万千瓦左右；到2030 年，核电在运装机容量达到1.2 亿千瓦，核电发电量约占全国发电量的8%。

3月17日出台的《2022 年能源工作指导意见》 提出：

要有序推进核电重大工程建设；建成投运福清 6 号、红沿河 6 号、防城港 3 号和高温气冷堆示范工程等核电机组，在确保安全的前提下，积极有序推动新的沿海核电项目核准建设；继续抓好核电科技重大专项和《核电技术提升行动计划》，加快推进小型堆技术研发示范；务实推动核电领域海外合作，建设运行好海外能源合作项目；积极发展能源新产业新模式，组织实施《核能集中供热及综合利用试点方案》，推进核能综合利用 。

3月21日出台的《“十四五”新型储能发展实施方案》提出：

合理布局制氢设施，推进固体氧化物电解池制氢、光解水制氢、海水制氢、核能高温制氢等技术研发 。

3月22日出台的《“十四五”现代能源体系规划》提出：

在确保安全的前提下，积极有序推动沿海核电项目建设，保持平稳建设节奏，合理布局新增沿海核电项目。开展核能综合利用示范，积极推动高温气冷堆、快堆、模块化小型堆、海上浮动堆等先进堆型示范工程，推动核能在清洁供暖、工业供热、海水淡化等领域的综合利用。切实做好核电厂址资源保护。到 2025 年，核电运行装机容量达到 7000 万千瓦左右 。■