碳达峰行动方案：十个核心组成部分

介绍

我国成立了中央级碳峰碳中和工作领导小组，组织制定并将陆续发布“1+N”政策体系，“1”为碳峰碳中和指导，“N”包括前一年2030年碳达峰行动计划及重点领域和产业政策措施和行动主要包括以下十个方面。

为实现碳达峰和碳中和目标，我国将建立健全绿色低碳循环发展经济体系，将碳达峰和碳中和纳入生态文明建设总体布局，以全面绿色发展为引领。转变经济社会发展方式，走能源绿色低碳发展是加快形成节约资源、保护环境的产业结构、生产方式、生活方式和空间格局的关键，坚定不移走高水平发展道路。 ——生态优先、绿色低碳的高质量发展。

“1”指碳达峰碳中和指导，“N”包括2030年前碳达峰行动计划及重点领域和产业政策措施和行动，主要包括以下十个方面。

一是优化能源结构。

能源活动产生的二氧化碳约占我国温室气体排放总量的 80%。推进能源革命，加快建设清洁低碳、安全高效的能源体系和以新能源为主体的新型电力体系。

严格控制化石能源消费，“十四五”期间严格控制煤炭消费增长，“十五五”期间逐步减少，合理调控油气消费，引导天然气有序消费。安全高效发展核电，因地制宜发展水电，大力发展风电、太阳能、生物质能、海洋能、地热能。加快抽水蓄能和新能源储能规模化应用，提高电网对高比例可再生能源的吸收和调节能力。积极发展绿色氢能源。促进工业、建筑、交通、公共机构等领域的节能和提高能效。

二是推动产业和产业优化升级。

工业部门占终端碳排放量的近70%。我们要加快低碳转型，争先达峰。坚决遏制高耗能、高排放行业盲目发展。

“十四五”期间，要严格控制新建项目碳排放，防止碳排放达峰值。推动能源、钢铁、有色、石化、化工、建材等传统产业优化升级。发展新一代信息技术、高端装备、新材料、生物、新能源、节能环保等新兴产业。发展智能制造和工业互联网。控制相关行业氢氟碳化物等非二氧化碳温室气体排放。

三是推进节能低碳建筑和低碳基础设施建设。

建筑业约占最终碳排放量的 20%。城乡建设必须落实绿色低碳要求。合理控制建筑规模，防止大拆大建。

推进既有居住建筑节能改造改造，不断提高新建建筑节能标准。加快发展超低能耗、近零能耗、低碳建筑，鼓励发展装配式建筑和绿色建材。在基础设施建设、运营和管理中贯彻绿色低碳理念，建设低碳智慧城市和绿色乡村。

四是构建绿色低碳交通体系。

运输部门约占终端碳排放量的10%。随着城市化进程的推进和生活水平的提高，未来将不断增加，努力加快形成绿色低碳、多元化、立体化的交通方式。

优化交通结构，提高铁路、水运、海运、航空等低碳交通方式比重，建设绿色机场和绿色港口。优先发展公共交通等绿色出行方式。发展电动、氢燃料电池等清洁零排放汽车，建设加氢站、换电站、充电站。

五是发展循环经济。

提高资源能源利用效率，从源头上实现经济发展与碳排放和污染物排放的脱钩。加强本领域相关立法，坚持生产者责任延伸制。推动工业园区循环发展，推动企业实施清洁生产改革。

提高矿产资源综合利用水平，促进建筑垃圾综合利用。建设现代化“城市矿产”基地，促进再制造产业发展。促进生活垃圾和污水资源化利用。加强塑料污染控制全链条。建立健全的商业模式，让所有参与者受益。

六是推进绿色低碳技术创新。

技术创新是实现碳峰值和碳中和的关键，需要加快绿色低碳技术革命。研发可再生能源、智能电网、储能、绿色氢能、电动及氢燃料汽车、碳捕集与封存、资源回收环节、可控核聚变等。成本低、效益高、减排效果明显，安全、可控、有前景的低碳、零碳、负碳技术。

七是发展绿色金融，扩大金融支持和投资。

资金投入是实现碳峰值和碳中和的保障。建立健全有利于绿色低碳发展的财政投资体系，加大公共资金支持，发挥公共资金的引导和杠杆作用，鼓励和吸引社会资本参与绿色投资，建立相关产业投资资金。

建立健全绿色金融体系，设置碳减排货币政策工具，补充完善《绿色债券支持项目目录》和《绿色产业指导目录》，支持金融机构发行绿色债券，创新绿色金融产品和服务。研究设立国家绿色低碳转型基金。

八是出台配套经济政策和改革措施。

加快应对气候变化立法，完善生态环境、清洁能源、循环经济等领域的法律法规和标准。深化电力体制改革。

完善电价形成机制和差别化能源价格政策，对节能环保、可再生能源、循环经济、低能耗等技术、产品、项目和企业实施财政、税收、价格等方面的鼓励政策。碳和零碳。

九是建立完善的碳交易市场。

碳交易机制以尽可能低的成本实现全社会的减排目标。今年7月，全国碳市场网上交易首次在电力行业启动。

未来将逐步覆盖钢铁、石化、化工、建材、造纸、有色金属、航空等重点排放行业，将碳汇纳入碳市场，丰富交易类型和交易方式。

十是实施基于自然的解决方案。

与自然生态系统的保护、恢复和管理相关的行动有助于增加碳汇，控制温室气体排放，提高适应气候变化的能力，保护生物多样性。

不断加强森林、草原、湿地、沙地、冻土等生态系统保护，科学划定和严格遵守生态保护红线，实施重大生态修复工程，继续推进全国大面积土地绿化。加强耕地管理，发展生态绿色农业，提高气候适应性，保障粮食安全。

发展“蓝碳”，保护和恢复沿海生态系统，提高红树林、海草床、盐沼固碳能力。

以上十个方面基本明确了我国实现碳达峰和碳中和的路径，将在“1+N”政策体系中得到体现和操作。我们已经制定并基本完成了2030年前碳达峰行动计划，这是以“1+N”政策体系“N”为首的文件，重点规划实施能源绿色低碳十大行动。转型行动、节能减排 碳效率行动、工业碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、绿色低碳交通行动、循环经济助推减碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇巩固提升产能行动、绿色低碳国家行动、有序推进各地区碳达峰行动及相关政策保障，确保到2030年实现碳达峰目标。

（环境生态网）

Editor in charge: Fan Wenjia