【碳达峰碳中和】地方政府决策竞争与区域碳排放

文献来源

原文题目：Localgovernmentdecision-makingcompetitionandregionalcarbonemissions:Experienceevidenceandemissionreductionmeasures

原文作者：XiaoyanLi

作者单位：CollegeofEconomicsandManagement,NorthwestA&FUniversity,Shaanxi,China

原载期刊：SustainableEnergyTechnologiesandAssessments

发表时间：2021年12月

关键词：政府竞争，碳排放，要素市场，政府投资，环境政策

观点摘要

在新的城市化过程中，地方政府决策竞争（LGC）是碳排放的关键因素。在大多数类似的研究中，较少考虑包括行政命令、战略发展路径、环境政策等因素，很难帮助地方政府制定精确的减排政策。因此，有必要研究LGC与区域碳排放的关系，找出能够降低LGC对区域碳排放的积极促进作用的措施。除此自外，由于各个地区的发展情况与特点并不相同，不同地区必须制定差异化、精确的减排政策，这就需要深入研究LGC对不同地区区域碳排放影响机制的异质性。本研究首先通过中国六大城市群的数据拟合和数学建模，探讨了LGC与碳排放之间的关系，并基于数据拟合和数学模型估计了转折点的值。其次，利用非线性规划模型从理论上分析了LGC对碳排放的影响机制。最后，讨论了不同阶段效应路径的异质性，并提出了有针对性的减排措施。

研究发现：（1）LGC与区域碳排放之间存在三阶段的非线性关系：快速增加阶段、缓慢增加阶段和逐渐减少阶段；转折点分别为LGC=0.53和0.64；（2）LGC通过扭曲要素市场、投资偏差和环境政策的实施来影响区域碳排放，且均都通过影响能源结构、能源效率和技术进步来影响碳排放；（3）在快速增长阶段，投资偏差路径对区域碳排放的影响最大；工业园区每增加1150元的产量，就会产生1吨的碳排放；“竞次”（通过降低环境保护标准，实施税收优惠政策等措施，赢得竞争中的价格优势）和“搭便车”（由于环境治理的正外部性，部分地方政府希望在环境治理中不采取措施，就能享受到相邻地区环境治理的正外部性）现象严重；（4）在缓慢增长的阶段，要素市场扭曲路径对区域碳排放的影响最大；债务融资增加350万元，碳排放增加1吨；区域效率提高1%，区域碳排放量将增加1.32%；政府在基础设施建设和公共服务方面的投资增加5600元，将产生1吨碳排放；（5）在逐步递减阶段，环境政策路径对区域碳排放的影响最大；全要素生产率提高0.07%区域碳排放减少1%；每增加财政投资275万元，可减少1吨碳排放；投资偏向于科学、教育、文化、卫生、商业环境优化；每增加560万元的股权融资将减少1吨碳排放。

建议：（1）放弃“基于GDP”的政府绩效评价机制，将“绿色GDP”纳入绩效评价体系；（2）中央政府应适当干预地方政府竞争，防止地方政府之间的恶性竞争，减少所造成的损失；（3）促进区域碳减排合作；（4）不同阶段减排措施的重点应根据各个阶段的特点调整；在快速增长的阶段，主要的减排措施是防止投资偏差；在缓慢增长的阶段，主要的减排措施是防止市场因素的扭曲；在逐步减少的阶段，减排措施的重点是制定和实施环境政策

研究展望

以往研究只关注地方政府竞争与碳排放之间的线性相关性，虽然有一些研究指出它们存在非线性相关，但对它们的关系特征、转折点的阈值和内部效应机制的研究较少。本文分析了地方政府竞争与区域碳排放之间的动态非线性关系，比较了非线性关系的不同阶段的效应机制，并提出了有针对性的减排措施。这有助于各区域阐明其自身的效应路径和影响因素的影响程度，可以为地方政府制定精确、有效的减排政策提供依据。

整理发布

卞梦颖浙江工业大学2020级应用经济学研究生