全球主要国家碳达峰、碳中和现状比较与分析

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为将全球平均气温较前工业化时期上升幅度控制在2℃以内，并努力将温升幅度限制在1.5℃以内，2015年年底，第21届联合国气候变化大会通过了《巴黎协定》。

协定指出，只有全球尽快实现温室气体排放达到峰值，本世纪下半叶实现温室气体净零排放，才能降低气候变化给地球带来的生态风险以及给人类带来的生存危机。

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欧盟率先于2019年发布了《欧洲绿色协议》，提出到2050年实现整个欧洲地区的碳中和，并于2021年6月28日通过了《欧洲气候法案》，为欧盟各国在2050年实现碳中和目标铺平了道路。

2021年4月22日，美国总统拜登宣布将扩大美国政府的减排承诺，到2030年将美国的温室气体排放量较2005年减少50%～52%，到2050年实现碳中和目标。

根据能源与气候情报网(EnergyandClimateIntelligenceUnit)的统计，截至2021年8月12日，全球共有134个国家和地区提出了零碳或碳中和的气候承诺，以低碳发展为特征的新增长路径成为全球转型的主要方向。

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我国碳达峰、碳中和工作面临着过渡期短、经济发展水平总体不高、碳排放基数大、资源禀赋不足、成本高昂等诸多挑战和困难，实现碳中和将是一项异常艰巨的工程。

碳排放总量和经济发展水平的关系

碳达峰碳中和

根据世界资源研究所发布的报告，截至2017年，全世界共有49个国家的碳排放在2010年前实现达峰。

其中，有19个国家早在1990年以前就实现了碳排放达峰，包括德国、匈牙利、挪威、俄罗斯等。在1990-2000年实现碳排放达峰的国家有14个，包括法国、英国、荷兰等。在2000—2010年实现碳排放达峰的国家有16个，包括巴西、澳大利亚、加拿大、意大利、美国等。

根据各国的达峰承诺，中国、新加坡等4个国家预计在2030年前达到峰值，已经达到峰值或承诺在2030年前达到峰值的国家总数达到57个。

研究一个国家的温室气体排放峰值，需要综合考虑其经济发展阶段、工业化、城镇化、能源发展、控制技术等诸多因素，分析其在能源、建筑、交通、工业、农业、废弃物处理等各个领域的温室气体排放规律与特点。

双碳及过渡期时间对比分析

碳达峰碳中和

不同经济体量、发展阶段和资源禀赋的国家具有不同的碳排放变化曲线，各有自身的达峰时间，也会提出相应的碳中和目标。

虽然多数国家都将碳中和目标年定在2050年，但有37～66年的过渡期，平均约50年。比较起来，我国是30年的过渡期，过渡期大大缩短，意味着我国需要用30年的时间完成别的国家近50年的工作，实现碳中和目标所要面临的挑战和付出的努力远远大于其他国家。

碳排放量基数与年均减排量对比135编辑器

碳达峰碳中和

欧盟3国、英国、日本、加拿大、巴西等国年均减排量绝对值较少，在1100万～3600万tC02当量的范围内。与中国具有可比性的美国和欧盟(27国)，分别为1.81亿t和1.1亿tCO2当量。

而我国2030年碳达峰至2060年碳中和的30年间，年均减排量将高达4.33亿tCO2当量，比欧盟（27国）、美国、日本、英国、巴西、加拿大年均减排量的总和（约3.99亿tCO2当量）还要高出8.52%。因此，中国实现碳中和目标所承受的压力是其他国家和地区所无法比拟的。能源结构对比分析

碳达峰然中和

从全球来看，2020年石油继续在一次能源消费中占比最大，占比为31.2%：煤炭作为第二大燃料，占比为27.2%，比上年略有上升；天然气和可再生能源（不含水电）的占比分别升至24.7%和5.7%的历史高点，可再生能源占比已经超过了核能(4.3%)；水电占比增加了0.4个百分点，达到6.9%，这是自2014年以来的首次增长。

从发达国家的经验来看，调整优化能源结构，削减甚至淘汰煤炭和石油的使用，增加碳排放强度较低的天然气能源；同时，大力发展可再生能源、水电、核电等，并最终实现以清洁能源为主导的能源体系，这些措施是实现碳达峰、碳中和目标的基本路线。

可再生能源的全面应用是可持续发展的关键，各国“碳中和”能源减排战略普遍以降低化石能源发电占比、减少煤炭消费为主，不断提高风电、水电、光伏、生物质能等清洁能源的发电占比，加快氢能布局和应用，让传统的国际石油能源格局逐渐发生转变。

然而，我国是能源缺乏、严重依赖进口的国家，并且能源消费结构中，煤的消耗占比较大。2019年和2020年，我国煤炭消费占近60%，不仅大于印度，并远远大于除印度之外的其他国家及地区，由此，我国实现碳中和必经的退煤之路任重道远。

发展中国家碳中和需资金支持

碳达峰碳中和

早在2009年的《哥本哈根协议》就要求发达国家在2010-2012年为发展中国家提供300亿美元新的额外资金，到2020年每年筹集1000亿美元，以帮助发展中国家采取应对行动，减缓排放，但一直未能完全兑现。

资金问题是发展中国家最核心的关切，发展中国家只有得到了资金支持，才能提高应对气候变化的能力，才能促进可持续发展和绿色转型。

我国履行《巴黎协定》的资金需求尚难以准确估算，但据有关专家估算，从现在到2060年，中国每年将有相当于GDP总量1.5%～2%的资金投入新能源、能源基础设施，以及碳中和科技创新和技术改造转型之中，2021年的投入超过1.5万亿元人民币，以后还会逐渐增加，这是一个巨大的投资，也会引起全面的经济变化。

作为全球碳排放量最大且在发展中的国家，需要克服上述重重困难，在承担相应的减排义务的同时，还要带头创新推动绿色低碳发展，深度参与全球应对气候变化，为其他发展中国家做出表率。

为此，我们希望中国的努力和贡献能得到国际社会的充分理解和支持，并呼吁一些国家能切实履行共同但有区别的责任，切实兑现资金支持义务，共同营造良好的国际环境，为呵护我们共同的地球家园做出应有的贡献。（来源：《环境保护》2021年第17-18期）

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