气候变化与中国碳达峰碳中和目标任务

全球气候变化的影响正对全人类生存发展带来重大挑战，主要国家和地区纷纷加速向碳中和迈进。习主席在75届联合国大会上提出我国CO2排放力争在2030年前达到峰值，努力争取在2060年前实现碳中和。实现碳达峰、碳中和，是中国向世界的庄严承诺，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大决策，也是一场广泛而深刻经济社会系统性变革。

1、碳中和已成为应对气候变化共识

全球气候变化形式提议严峻。全球气候变化的主要特征是变暖。煤、石油等化石能源的发现和利用使人类由农耕文明进入工业文明，一方面极大提高了劳动生产力，另一方面也产生了严重的环境和气候问题，化石能源的广泛使用带来了大量的CO2排放，导致大气中CO2升高，全球气候变暖。众多科学理论和模拟实验也在验证温室效应理论的正确性，更多研究证据表明，人类活动导致的温室气体排放增长是全球气候变化的主要原因。根据世界气象组织发布的《2020年全球气候状况》报告显示，全球平均温度较工业化前水平高出1.2℃，2011—2020年是1850年以来最暖的十年。

气候变化将会带来诸多影响。气候变暖对全球自然生态系统和人类生产生活带来严重威胁，导致陆地和海洋温度上升、海平面上升、冰川消融和极端天气等，近年来，与气候有关的自然灾害越来越严重和频繁。全球升温1.5℃将对陆地海洋生态、人类健康、食品安全、经济社会发展等产生诸多风险，如果全球升温2℃，风险将更多。近年来，我国地表温度显著上升，速率明显加快，北方冬春增暖趋势明显。气象数据显示，1950年以来，我国极端降水明显增加增强，极端天气发生的频率越来越高。日益严峻的气候变化正在威胁着人类赖以生存的地球，影响全人类的可持续发展，必须通过行动减少温室气体排放。

走向碳中和已成为全球共识。科学界对气候变化问题的认识不断深化。随着对全球环境认知的提升，从1990年开始，国际社会在联合国框架下开始关于应对气候变化国际制度的谈判，1992年达成了《联合国气候变化框架公约》，1997年达成了《京都议定书》，2015年达成了《巴黎协定》。《巴黎协定》提出了控制全球温升与工业革命前相比不超过2℃，力争1.5℃的目标。为实现该目标，各缔约方应尽快实现温室气体排放达峰，并在本世纪下半叶实现温室气体“净零”排放，各国根据自身国情提出国家自主贡献目标，近年来，世界各国就碳中和问题迈出了决定性的步伐。2019年12月欧盟公布“绿色协议”，宣布2050年实现净零排放目标；2020年9月中国宣布碳达峰碳中和目标；2020年10月日本和韩国宣布碳中和目标；美国新总统拜登就职后宣布重返《巴黎协定》，美国将不迟于2050年前实现净零排放。世界上主要的经济体已经宣布走向碳中和，人类开始进入一个低排放发展的新时代，走向碳中和已经成为全球共识。

2、我国碳达峰碳中和目标意义重大

碳达峰、碳中和是构建人类命运共同体的大国担当。中国作为碳排放量最大的国家，在全球气候治理中的作用举足轻重。当前，中国已经成为推动全球气候治理进程的重要力量，是全球应对气候变化的参与者和贡献者。尤其是在《巴黎协定》形成的过程中，中美两国元首连续五次发表联合声明，为《巴黎协定》确定了基本原则和框架，为其达成、签署和生效发挥了关键作用。而在2017年，美国特朗普政府宣布推出《巴黎协定》之后，中国第一时间宣布，将继续全面履行《巴黎协定》，百分之百地兑现自主贡献的承诺，有力地推动了应对气候变化地全球合作，稳定了全球应对气候变化地大局。2020年，中国较早地宣布提高国家自主贡献地力度与实现碳中和地国家目标，为推动全球迈向碳中和做出了重要贡献。中国提出“碳达峰、碳中和”目标，对于提升全球气候治理地话语权有重要意义。这一积极行动不仅有助于把握国际舆论和博弈地主动权，也有助于树立负责任大国的积极形象，为国内的经济社会的发展营造良好的国际环境。

碳达峰、碳中和是践行生态文明理念的重要举措。生态文明建设是“五位一体”发展理念的重要方面，近年来，“美丽中国”和“绿水青山就是金山银山”的可持续发展理念贯穿政策始终。习近平总书记提出将“双碳目标”纳入生态文明的总体布局，足见政治定位之高，决心之大。碳达峰、碳中和意味着未来的发展将逐渐与碳“脱钩”，倒逼新一轮能源革命与产业结构升级，提高发展的质量，这与我们的绿色发展理念相契合。碳达峰、碳中和与“两个一百年”奋斗目标不仅具有时间上的同步性，而且具有战略方向和目标的一致性。从根本上看，碳达峰、碳中和本身就是生态文明和目标的一致性。从根本上看，碳达峰、碳中和本身就是生态文明建设的重要内容之一，是实现美丽中国目标的必由之路。

碳达峰、碳中和是推动我国绿色低碳发展的内在要求。绿色低碳发展不仅是国际减缓气候变化的客观需要，更是立足国内、以自身发展需求为主，着力解决资源环境约束突出问题、实现经济发展方式转变的必然选择。我国固定资产投资占GDP比重的拐点已经出现。中国过去几十年的发展历程，由于工业化与城镇化的发展，围绕基础设施、建筑及工业设备产生了大量的固定资产投资，对拉动经济增长起到重要作用。随着我国基础设施的日益完善，城镇化率增速放缓，固定投资需求也趋于减少，依赖粗放投资拉动经济增长的模式越来越难以为继，碳达峰、碳中和目标的提出源于我国经济社会的深刻变化。随着工业化进程的深入，我国产业结构已经发生了深刻变化。我国第一产业和第二产业占GDP比重近年来持续下降，2020年第二、三产业占GDP的比重分别为37.8%和54.5%，第三产业已经超越第二产业成为经济发展的主力。对照中国当前产业结构的发展趋势，处于工业化后期向后工业化过度的阶段，已经具备了低碳发展的潜力。按照发达国家的发展规律，一般进入工业化后期或者后工业化阶段，以服务业为主的第三产业将成为经济的支柱产业，整个社会对能源消费的依赖将会相对降低，碳排放强度亦将逐步降低。对照中国当前产业结构的发展趋势，显然也正在朝低碳这一方向发展。

3、我国碳达峰碳中和工作面临挑战

我国能源结构以化石能源为主。2009年我国超过美国成为全球第一大消费国，我国能源消费结构以化石能源为主，2020年煤炭占全国能源消费56.8%，占全国CO2总排放80%。我国能源消费结构：煤炭占比超过一半，富煤贫油少气，煤炭在我国一次能源消费中的比重远超其他国家，煤炭的消费主力在电热行业，而煤炭的碳排放强度远高于尤其能源，导致碳排放强度高。随着能源技术进步和政策引导影响，我国能源消费增速明显放缓、结构持续优化，碳排放渐入平台期。2000年以来，我国天然气、水电、核电、风电等清洁能源消费占比正在快速提升，已由2000年9.5%提升至2020年24.3%，为我国能源低碳转型、实现2025年非化石能源占比20%左右、2030年达到25%左右、2060年80%以上的目标提供了良好基础。

我国碳排放总量大，碳排放强度高于全球平均水平，能源利用效率偏低。我国目前是全球最大的碳排放国。2019年我国单位国内生产总值能耗为3.4吨标准煤，是全球平均水平的1.5倍，是主要发达国家的2—4倍，能源利用效率偏低。根据全球能源互联网发展合作组织的研究，2019年全社会碳排放约105亿吨，从能源活动领域看，能源生产与转换、工业、交通运输、建筑领域碳排放占能源活动碳排放比重分别为47%、36%、9%、8%，其中工业领域钢铁、建材和化工三大高耗能产业占比分别达到17%、8%、7%。我国碳排放的大户依次是电力、工业、交通、建筑。几乎贡献了全国碳排放量90%以上，这些重点行业降碳迫在眉睫。我国作为全球最大的发展中国家同时也是最大的碳排放国家，面临经济社会现代化和减排的双重挑战，从碳达峰到碳中和只有发到国家一半的时间，实现碳中和时间短任务重。

4、这是推进碳达峰碳中和重点工作

我国实现碳达峰、碳中和时间短任务重。我国承诺实现从碳达峰到碳中和的时间，远远少于发到国家所用时间，实现碳达峰、碳中和是一场硬仗，需要结合我国能源禀赋、碳排放现状等实际情况，围绕能源电力、工业、建筑、交通等重点领域，扎实推进各项重点工作，确保碳达峰、碳中和工作取得积极成效。

一：推进产业结构优化升级。一手做“减法”，坚决遏制“两高”项目盲目发展；一手做“加法”，加快发展新一代信息技术等战略性新兴产业。推动大数据、人工智能、5G等新兴技术与绿色低碳产业深度融合，切实推动产业结构由高碳向低碳、由低端向高端转型升级。

二：有序调整能源结构。逐步提升非化石能源消费比重，加快构建清洁低碳安全高效能源体系。

三：加快城乡建设和交通运输绿色低碳转型。大力发展节能低碳建筑，加快优化建筑用能结构。优化交通运输结构，推广节能低碳交通工具，积极引导低碳出行。

四：加强绿色地毯科技创新和推广应用。强化基础研究和前沿技术布局，加快先进适用技术研发和推广，加快培养一批碳达峰、碳中和专业化人才队伍。

五：巩固提升生态系统碳汇能力。着力提升生态系统质量和稳定性，为巩固和提升我国碳汇能力筑牢基础。

六：健全法规标准和政策体系。研究制定碳中和专项法等法律法规。建立健全碳达峰碳中和标准计量体系，加强标准国际衔接。积极发展绿色金融，加大财政对绿色低碳产业发展、技术研发等的支持力度。七：加强绿色低碳发展国际合作。深化与各国在绿色技术、绿色装备、绿色服务、绿色基础设施建设等方面的交流与合作。