《关于推进中央企业高质量发展做好碳达峰碳中和工作的指导意见》解读

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2021年12月30日，国资委网站印发《关于推进中央企业高质量发展做好碳达峰碳中和工作的指导意见》（下称《指导意见》）。《指导意见》提出了中央企业贯彻双碳战略的定位、目标、主要任务以及保障措施。

中央企业是国民经济的支柱和命脉，因而也必须承担起国家赋予的使命，在双碳背景下切实履行政治责任、经济责任和社会责任。自2020年9月22日我国提出双碳目标以来，已经有不少中央企业迈出了行动步伐，在落实双碳目标方面展开了积极探索。《指导意见》的发布将为中央企业科学有序推进双碳目标提供顶层指引。

通知中提到：中央企业要严控高耗能高排放项目，加快发展新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等战略性新兴产业。全面推进风电、太阳能发电大规模、高质量发展。支持符合条件的绿色低碳产业企业上市融资和再融资。

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指导意见

《意见》明确中央企业的发展目标。到2025年，中央企业产业结构和能源结构调整优化取得明显进展；中央企业万元产值综合能耗比2020年下降15%，万元产值二氧化碳排放比2020年下降18%，可再生能源发电装机比重达到50%以上，战略性新兴产业营收比重不低于30%。到2030年，中央企业全面绿色低碳转型取得显著成效，中央企业万元产值综合能耗大幅下降，万元产值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，中央企业二氧化碳排放量整体达到峰值并实现稳中有降。到2060年，中央企业绿色低碳循环发展的产业体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立，能源利用效率达到世界一流企业先进水平，形成绿色低碳核心竞争优势。

《意见》指出要推动绿色低碳转型发展，需要强化国有资本绿色低碳布局、强化绿色低碳发展规划引领、加快形成绿色低碳生产方式、发挥绿色低碳消费引领作用、积极开展绿色低碳国际交流合作。中央企业根据自身情况制定碳达峰行动方案，提出符合实际、切实可行的碳达峰时间表、路线图、施工图，积极开展碳中和实施路径研究，发挥示范引领作用。

《意见》提出要建立绿色低碳循环产业体系，主要从坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展、推动传统产业转型升级、大力发展绿色低碳产业、加快构建循环经济体系、构建清洁低碳安全高效能源体系方面着手。

《意见》明确要构建清洁低碳安全高效能源体系：

一、加快提升能源节约利用水平。中央企业要统筹好“控能”和“控碳”的关系，加强产业规划布局、推动能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高。

二、加快推进化石能源清洁高效利用。重点对煤炭、油气等的转型和开发做出了指导：有序淘汰落后煤电，加快推进绿色智能煤矿建设。提升油气田清洁高效开采能力，加快非常规油气资源规模化开发，鼓励传统加油站、加气站建设油气电氢一体化综合交通能源服务站。

三、加快推动非化石能源发展。提高非化石能源业务占比：完善清洁能源装备制造产业链，全面推进风电、太阳能发电大规模发展，加快智能光伏产业创新升级和特色应用。

四、加快构建以新能源为主体的新型电力系统。

《意见》提出要强化绿色低碳技术科技攻关和创新应用。积极发展绿色金融，有序推进绿色低碳金融产品和服务开发，拓展绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色保险业务范围，积极探索碳排放权抵押贷款等绿色信贷业务。鼓励有条件的企业发起设立低碳基金，推动绿色低碳产业项目落实。

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政策路线

从2020年9月22日举办的第七十五届联合国大会一般性辩论上，中国宣布将提高国家自主贡献力度，二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，争取2060年前实现碳中和的目标提出；到2021年，为实现“双碳”目标，国家层面政策频出，可以看出，国家的政策路线正在逐渐明确。

3月15日，中央财经委员会第九次会议在部署未来能源领域重点工作中明确指出，要构建以新能源为主体的新型电力系统。

7月16日，全国碳市场正式拉开帷幕，首批被纳入全国碳交易体系的2200多家均为发电行业企业。7月30号，中共中央政治局会议对“未立先破、跟风表态、市场至上、行动扭曲”的运动式减碳进行纠正，并提出坚持全国一盘棋，先立后破。

10月，国务院印发《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》。该文件是碳达峰碳中和“1+N”政策体系中的“1”，发挥统领作用，明确碳达峰碳中和工作的路线图、施工图。这也是第一次指出明确路线。

这次印发的《关于推进中央企业高质量发展做好碳达峰碳中和工作的指导意见》，明确了中央企业的目标规划，解决了一部分企业为达目标盲目关停的问题，明确了要实现目标应该怎么走的战略方向，是实现碳达峰碳中和的重要举措。

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