碳汇金融丨实现碳达峰碳中和目标,推进城市绿色低碳发展,成都怎么做?(上)

市委十三届十次全会审议通过了《以实现碳达峰碳中和目标为引领优化空间产业交通能源结构促进城市绿色低碳发展的决定》，实现碳达峰、碳中和目标，推进城市绿色低碳发展，成都怎么做？日前，成都市发改委副主任蒋明做客CDTV-1《新天府会客厅》，解读全会《决定》精神，通过“三个关键词”详细破译《决定》背后的深意。

接下来，

我们一起来看前两个“关键词”

第一个关键词：“新”

这主要是指成都实现“双碳”目标，推进城市绿色低碳发展，面临的新形势、新机遇和新挑战，也可以说明我们文件出台的背景。相信大家从刚刚的视频短片中对碳达峰、碳中和已经有了一个基本认识，碳达峰、碳中和不仅仅在于碳排放本身，它也是一场广泛而深刻的经济社会系全面的深刻变革，是一项综合性、战略性和全局性工作，是一个连续性、结构性、系统性的转型过程，其带来的机遇前所未有，其面临的困难挑战也前所未有。对于你我的生活地工作地——成都来说，同样如此。

首先，面临增强极核支撑率先示范的新形势。党中央基于我国所处新发展阶段和国际环境的深刻变化，作出了构建“双循环”新发展格局的重大战略部署，谋划建设成渝地区双城经济圈，要求成都担当“两中心两地”的极核支撑作用；省委治蜀兴川，实施“一干多支”发展战略，明确成都全省发展的“主干”定位，赋予成都全面增强辐射带动能力、探索新时代城市发展路径的重大使命。当前，国家积极支持成都建设践行新发展理念的公园城市示范区，省委省政府全力推动示范区建设提能升级，这就要求我们依托城市的良好基础，把握发展趋势，在生态优先、绿色低碳的高质量发展道路上率先探索。其次，面临平衡城市发展与降碳的新挑战。人口和经济增长是碳排放增长的主要因素。人增加了，吃、住、行的消费需要也就随之增加了，车子也多了、房子也多了，这不仅仅会产生直接碳排放，更会促使企业、厂商扩大生产，进而增加能源需求，间接导致二氧化碳排放增加。成都是全国第4座人口超过2000万的超大城市，城市发展正处于关键成长期、产业发展正处在爬坡期，未来人口和经济总量都还将继续保持增长态势，平衡城市发展与减排降碳将成为严峻考验。这就要求我们必须正确处理好减碳与人口聚集、减碳与经济发展之间的关系，坚定不移走生态优先、绿色低碳的发展道路，不断增强城市人口和经济承载能力。

第三，面临提升竞争优势的新机遇。实现碳达峰、碳中和是国际社会的共识，世界各国都在积极行动，我国2030年前碳达峰行动方案已经公开发布，明确到2030年风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上，建设以新能源为主体的新型电力系统，当年新增新能源、清洁能源动力的交通工具销售占比达到40%等系列工作目标。这些目标的背后蕴含着巨大的市场机遇。四川是清洁能源大省，成都的电力绝大部分都是清洁电力，叠加西部陆海新通道优势和巨大市场辐射优势，具有发展清洁能源装备制造相关产业的巨大优势。四川省委出台关于支持绿色低碳优势产业发展的决定和18条专项政策，为我们指明了方向，为乘势而上壮大产业实力提供了巨大机遇。目前成都已经有很多重大项目在成都落户，成都有了一定的基础。

第二个关键词：“四个结构”

这“四个结构”是指空间结构、产业结构、交通结构和能源结构。这“四个结构”与“双碳”目标有什么内在联系呢？为什么《决定》要聚焦这“四个结构”呢？这要从以下几组数据说起。

根据有关机构测算，成都的碳足迹，主要来源于工业、交通和建筑领域的能源消耗过程，其中工业领域的碳排放占比大概为35%、交通领域大概40%、建筑领域大概22%，也就是说，能源、工业、建筑、交通四大领域是我们实现“双碳”目标的关键环节，只要这四个领域的节能减排降碳工作做好了，那么我们就能如期实现“双碳”目标。而“四个结构”的优化调整又是“四个领域”节能减排降碳的关键，为什么这么说呢？主要是由“四个结构”本身的内在逻辑决定的。

首先是空间结构，这是城市生产生活生态三个空间之间的布局关系，它既包括三个空间的内部布局关系，也决定生产生活活动的效率。通俗来讲，生产生活空间规划布局不合理，会产生什么结果呢？通勤距离过长、生活配套不方便，开车出行频率大幅增加。如果将绿色低碳理念融入城市规划、建设、管理全过程，使其与资源环境承载力、城市功能能级相适应，实现产城融合、职住平衡，就可以从源头上减少人类活动带来的碳排放，以更少的能源和资源消耗承载更多人口和经济活动。其次是产业结构，这包括高碳排行业占比和投入产出效率等指标因素。简单讲，我们消耗单位资源能得到多少经济提升和收入增长。只有改变传统高能耗、高排放的生产方式，构建绿色低碳循环的经济体系，推动产业转型升级、破解资源环境制约，才能从根本上做到“绿水青山就是金山银山”。第三是交通结构，这主要是指公路铁路水运航空在货物运输中的占比，以及公共交通和私家车在市民出行中的占比。由于交通运输是连接生产、消费、居住之间的中间环节，交通结构的绿色低碳转型升级，很大程度上决定了从生产方式到生活方式的绿色转型进程。更多通过铁路运输，更多通过公交出行，将有利于降低交通环节的碳排放。第四是能源结构，这主要是指化石能源和非化石能源之间的比例关系，或者说高碳能源和低碳能源之间的关系。能源转型是实现“双碳”目标的牛鼻子，生产和生活都离不开油、气、电的消耗，不可避免产生碳排放，交通已经是成都第一大碳排放源，交通领域的参与主体多、路径依赖强、利益难协调，是减少碳排放的瓶颈。能源结构是表象，其实质是我们前面提到的产业结构、交通结构，这些结构从消费端影响了能源结构。减少化石能源消费，提升能源清洁高效利用水平，才能从根本上实现“脱碳”发展甚至“近零碳”发展。总的来说，通过空间结构调整从根本上提升生产效率和城市承载力，通过产业结构调整推行绿色生产方式，通过交通结构调整推行绿色生活方式，通过能源结构调整促进能源生产消费全链条低碳化高效化，才能真正实现源头控碳、精准降碳。来源/成都发展改革免责声明

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