中国城市碳达峰碳中和指数首次发布

本报讯（记者 张丽娜）为科学评估城市“双碳”行动态势，有效构建城市“双碳”治理体系，助力实现碳达峰、碳中和战略目标，1月14日，中国环保记者协会召开第二十二届环保茶馆，邀请行业专家和媒体记者共同探讨如何更好地开展城市“双碳”行动。本次茶话会以“争做‘双碳’引领者，中国城市在行动”为主题，首次发布中国城市碳中和指数。

《中共中央、国务院关于全面准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰和碳中和工作的意见》强调要“玩个游戏”全国一盘棋”，同时要求“因地制宜施策，鼓励积极行动，率先登峰造极”。

城市为何要争做“双碳”引领者？如何争做碳减排的先行者？

国际欧亚科学院院士、住房和城乡建设部原副部长、中国城市研究会会长邱宝兴在致辞中提到，实施城市化的主要原因有四个——基于碳达峰和碳中和战略： 1.城市是人为温室气体排放的主角（占75%）；二是城市包括农村和荒野，有利于因地制宜部署可再生能源和碳汇基地；三是改革开放40年城市间的GDP竞争已转向与碳减排双轨的GDP竞争；四是自下而上“生成”碳中和体系，与“自上而下”、“构成”行业碳中和体系相辅相成、协同增效。

据介绍，2010年7月以来，国家发改委先后启动了三批低碳城市试点，探索减排与发展的双赢模式。研究发现，试点城市的低碳发展效果高于非试点地区，城市越早启动低碳试点，减排效果越好。

“碳达峰和碳中和的政策环境是硬约束和有力支持。2030年前碳达峰行动计划提出，选择100个典型城市和公园开展碳达峰试点。我国正处于快速城镇化进程中。，为避免被高碳锁定，不同类型的城市需要采取差异化的碳达峰路径，要充分利用现有的区域协调发展战略，有效配置资源，通过区域促进城市碳达峰和碳中和。中国社会科学院生态文明研究所副所长庄贵阳说。

城市是人类社会生产生活的主要聚集地。它们聚集了世界 54% 的人口和超过 75% 的能源消耗和碳排放。它们一直是节能减碳和各类试点的主战场。

为配合国家“双碳”战略的推进，为各地实施双碳工作提供参考，中国环境科学研究院课题组与城市碳中心组成的公共环境研究中心峰值碳中和指数工作组开展了中国城市碳中和指数项目。碳中和指数评价研究旨在客观评价国家“双碳”战略启动后重点城市的情况和进展。

第一次评估涉及110个重点城市。评估研究结果显示，在全国首批确认高峰的城市中，北京排名第一，同为一线城市的深圳、广州和上海均进入前五，武汉排名第四。成都、青岛、厦门、天津、南京也进入前十。大城市领跑全国，金华、嘉兴、中山等中等城市表现较好，南平、玉溪、衢州等小城市也有排名靠前。

中国环境科学研究院环境社会学室主任杨平建表示，国家《2030年前碳达峰行动计划》要求各地区准确把握自身发展方向，坚持分类施策、调整措施，因地制宜，上下联动，有序推进碳达峰。有鉴于此，研究团队将根据现有研究成果和公开收集的数据，对各城市的双碳目标设定、能力建设、资源能源禀赋、经济社会发展、碳排放等进行赋能和评分，从而科学、客观地判断各地区碳达峰和碳中和的进展和趋势。

评价研究发现，“十三五”以来，参与评价的城市在控制碳排放增长方面取得了进展，39%的参与评价城市表现出碳排放之间的强烈脱钩趋势和经济增长。然而，110个参与城市的碳排放平均增长率仍高于估计的全国增长率。 “这意味着，作为经济相对发达、人口众多的城市，参与城市在碳减排方面尚未处于领先地位。”公共环境研究中心主任马军说。

此外，一些城市表现出良好的低碳状况。海口、广州、南宁、北京主要具有经济社会结构和碳排放水平优势，成都、福州主要具有能源消费和碳排放水平优势，深圳、昆明在碳排放方面表现突出。

城市碳峰碳中​​和指数研究小组建议，各城市对比评价指标中各细项指标的得分，找出自身在实施国家“双碳”战略中的优势和不足，因地制宜制定措施。符合自身实际情况和发展。 “两个碳”行动目标和计划的阶段。