海南走出把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局的特色之路

2022-01-27 21:32:41 编辑：双碳时间

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昌江王下乡十里画廊生态区。图/省生态环境厅

在“绿水青山就是金山银山”实践中走在前列

努力打造生态环境一流的自贸港

文|高佃恭

2021年11月11日，中国共产党第十九届中央委员会第六次全体会议公报指出，在生态文明建设上，党中央以前所未有的力度抓生态文明建设，美丽中国建设迈出重大步伐，我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。海南是我国唯一的热带岛屿省份，“十三五”期间，年平均二氧化碳排放量约为4200万吨，在全国31个省份中基本处于最低水平，呈现总量低、强度低、人均排放低等特点，人均年碳排放量约为4吨，低于世界人均水平，远低于我国人均水平，具备实现控制温室气体排放世界一流水平的基础条件和比较优势。海南深入贯彻习近平总书记对海南的系列重要指示精神，牢固树立和全面践行绿水青山就是金山银山的理念，在生态文明体制改革上先行一步，以生态文明建设引领经济社会发展，走出把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局的特色之路。

白沙立足生态优势，全力做好生态文章，也让一个个“生态+”产业落地生花。图/白沙融媒体中心

坚持生态文明建设的政治方向。海南深入贯彻习近平生态文明思想，经济发展不能以破坏生态为代价，生态本身就是经济，保护生态就是发展生产力。践行“绿水青山就是金山银山”是海南应该牢记的国之大者，是海南全面深化改革开放的最大优势和顶层设计，也是积极回应人民群众所想、所盼、所急，统领当前和未来生态文明建设新的本质要求。长期以来，海南始终把保护生态作为重大政治责任，坚决守住生态底线，坚持贯彻绿色发展理念，立足海南全面深化改革开放“三区一中心”战略定位要求，将“绿水青山就是金山银山”理念贯穿自贸港建设全过程，把“绿水青山”转化为“金山银山”的路径融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，统筹推进高标准高质量发展。

坚持构建绿色发展产业体系。实现“绿水青山就是金山银山”的中心任务就是加快形成绿色产业体系，将生态资源优势转化为生态经济优势。海南加快构建以旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业为支撑的“3+1”现代产业体系，坚决不做“房地产加工厂”，着力发挥生态资源价值，提升绿色发展能级，形成绿色生态产业发展、生态环境质量优良、社会经济和资源环境统筹协调的发展格局。2021年前三季度，海南旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业产值分别增长49.5%、24.5%、16.9%和6.1%，占GDP的69.4%，同比提高5.8个百分点。特别是以信息技术服务、互联网和平台经济为主的新兴服务业持续快速发展，新动能支撑作用显著。

装配式建筑让“花园式”工地成为现实。图为我省首家通过2A级装配式建筑建设的项目——海口江东新区国际能源中心项目。袁琛摄

坚持打造国际一流生态人居环境。依托海南得天独厚的生态资源禀赋，建设绿色、智慧、宜居生态城乡体系。持续推进城镇生态化改造，以“多规合一”的规划为引领，坚持一张蓝图绘到底，全局化推进美丽县城、美丽小镇、美丽村庄、美丽庭院等系列“美丽+”绿色生态城镇建设，促进美丽乡村与新型城镇化联动建设，推动美丽经济集聚发展。统筹推进生态文明城市、低碳城市、循环经济试点、近零碳排放试点、垃圾分类试点等政策，建立有海南特色的全口径近零排放机制。强化乡村生态环境综合整治，开展宜居环境专项整治工程，着力解决突出环境问题，确保生态环境质量只能更好、不能变差。

坚守绿色发展红线和底线。加快优化国土空间保护开发格局，“多规合一”改革全国领先，规划蓝图清晰划出生态保护红线：省级陆域生态保护红线区域面积11535平方公里，占陆域面积的33.5%;近岸海域生态保护红线总面积8316.6平方公里，占海南岛近岸海域总面积的35.1%。以热带雨林国家公园为主体的自然保护地体系基本成型。建立健全以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，全省共划定环境管控单元871个，成为产业布局和城镇建设、重大项目选址的重要依据。

三亚河畔的红树林湿地点缀着美丽鹿城。封烁摄

坚持深化生态文明体制改革。生态文明制度集成创新取得积极成效，系统谋划热带雨林国家公园、清洁能源岛和清洁能源汽车推广、“禁塑”、装配式建筑等国家生态文明试验区标志性工程。在全国率先提出“全面禁止销售燃油汽车”，引领带动绿色投资和消费;构建“禁塑”领域“法规+标准+名录+替代产品+全程追溯”的全流程闭环管理体系;装配式建筑面积连续3年翻番;“禁塑”“农村生活污水治理”等9项制度创新改革举措获国家层面推广。加强法治引领，制(修)订多项生态文明领域省级地方性法规，“多规合一”、海岸带保护开发管理、生态保护红线管理、热带雨林国家公园建设、“禁塑”、排污许可管理等方面立法实践走在全国前列。优化考核评价机制，率先取消承担生态保护责任明显的市县GDP考核，涉及全省2/3市县。完成生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革和生态环境综合行政执法改革，构建“大环保”监管格局;坚持构建市场导向的绿色技术创新体系。

坚持推进绿色“一带一路”建设。海南地处面向东盟、澜湄等区域次区域合作前沿，应积极推动应对气候变化、新污染物治理等领域的国际合作。充分发挥自贸港资金自由进出等政策优势，发展“一带一路”跨区域碳减排机制项目合作，以碳减排指标数字贸易推进人民币国际化，探索海南国际碳排放权交易中心建设和发展。认真履行保护臭氧层、持久性有机污染物、生物多样性等国际公约，积极参与蓝绿碳汇、贸易产品碳关税等国际标准研究制定以及试点示范项目交流与合作。在发展国内生态产品市场的同时，支持有条件的企业参与国际市场竞争，同时吸引国际资本进行生态资源的产业化经营。