2022年,要把碳达峰碳中和摆在环资工作的突出位置

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国家发展改革委环资司近日召开专题会议研究碳达峰碳中和工作。

会议指出，推进碳达峰碳中和是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，是我国对国际社会的庄严承诺，也是推动高质量发展的内在要求。习近平总书记多次就碳达峰碳中和工作发表重要讲话、作出重要指示批示，为实施好这项重大战略指明了方向。2021年，碳达峰碳中和顶层设计文件出台实施，各领域各行业实施方案加快制定，“1+N”政策体系逐步完善，应对气候变化国际合作成果丰硕，全社会推进绿色低碳循环发展的共识和行动显著增强，碳达峰碳中和工作取得良好开局。

会议强调，碳达峰碳中和是一场经济社会系统性变革，是一项复杂工程和长期任务，不可能一蹴而就、毕其功于一役。要正确认识和把握碳达峰碳中和，深入研究这一重大理论和实践问题，深刻理解其内涵要义，准确领会和把握党中央、国务院决策部署，认真落实碳达峰碳中和工作领导小组部署要求，处理好发展和减排、降碳和安全、破和立、整体和局部、短期和中长期、政府和市场等多方面多维度关系，统筹有序推进碳达峰碳中和工作，既不能搞“碳冲锋”，又不能搞运动式“减碳”。

会议要求，2022年，要把碳达峰碳中和摆在环资工作的突出位置，认真做好领导小组办公室日常工作，重点抓好以下几方面工作：

一是加快完善碳达峰碳中和“1+N”政策体系。推动有关部门制定出台分领域分行业实施方案和保障措施，加强统筹衔接，持续跟踪和评估政策实施效果。

二是审核衔接各地区碳达峰实施方案。加强调研督导，帮助地方解决实际工作中遇到的困难，及时总结好经验好做法，推进各项工作落实落细。

三是推动重点工作取得突破。坚持先立后破，持续推进产业结构调整和能源结构优化，大力推进城乡建设、交通运输等领域绿色低碳发展，推动新兴技术与绿色低碳产业深度融合，在发展中促进绿色转型，在转型中实现更大发展。

四是高水平推进节能降碳工作。完善能耗双控政策，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，优化考核频次，实施国家重大项目能耗单列，加强节能能力建设，加大节能减碳项目建设支持力度。

五是夯实碳达峰碳中和工作基础。推动建立统一规范的碳排放统计核算体系，完善碳达峰碳中和相关标准，开展领导干部教育培训，加强碳达峰碳中和专业人才培养。

六是统筹开展应对气候变化国际合作。主动参与国际气候磋商对话，维护《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》主渠道地位，坚持共同但有区别的责任原则、公平原则和各自能力原则，切实维护我国发展权益。

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延伸阅读

“零碳中国”倡议书

（首版2020.1.11，修订版2020.10.1）

气候变化关系人类社会的生存和发展，应对行动刻不容缓。《巴黎协定》作为2020年后的国际气候合作基本制度框架，提出了“将本世纪全球平均气温上升幅度控制在工业化前水平2摄氏度以内，并争取把温度升幅限定在1.5摄氏度以内”的雄伟目标。根据联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）2018年研究测算，要实现这个目标必须在2030年前将全球温室气体年排放总量削减一半，而到本世纪中叶左右，必须实现净零排放。2019年在西班牙马德里召开的第25届联合国气候变化大会所达成的《智利-马德里行动时刻》文件进一步指出，迫切需要各方削减导致全球变暖的温室气体排放，以实现《巴黎协定》所确立的温控目标。

全球碳减排行动为国际能源转型和经济转型带来了新契机，并将因此形成巨大的绿色投融资规模，相关国际行动已经陆续起步。如：欧盟表示，将在2050年将欧洲建成首个“碳中和”大洲；全球最大的绿色债券发行方欧洲投资银行提出，将建成全球首家气候银行、2021年底前全面停止化石能源项目的贷款和投融资、至2030年的10年中新增1万亿欧元绿色投资等计划；欧洲央行也将调整资产结构，总额高达2.6万亿欧元的资产池将逐步增持绿色金融产品、减持“导致大气变暖的资产”；相关国际知名金融机构也纷纷表示将停止煤电项目的新贷款申请。

我国高度重视应对气候变化工作，把低碳发展作为落实“以新发展理念引领经济高质量发展”的具体行动，作为“推动构建人类命运共同体”的责任担当。党的十九大报告明确要求，加快推进绿色发展，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，构建清洁低碳的能源体系，倡导绿色低碳的生活方式，落实减排承诺，与各方合作，共同应对气候变化。

近年来，我国大力推进生态文明建设并取得了显著成就，已成为应对气候变化国际合作的重要参与者、贡献者和引领者。为达成《巴黎协定》的全球减排目标，我国将做出切实的国家自主贡献。2020年9月22日，中国国家主席习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上发表重要讲话强调，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。

为助力加快低碳发展的行动步伐，加大应对气候变化行动力度，中国投资协会牵头发起“零碳中国”倡议，联合国内能源领域商业企业、金融机构、专家学者、社会团体、大专院校、主流媒体、研究机构以及相关部门，实施积极应对气候变化的国家战略，向社会普及“零碳”理念，倡导绿色低碳的生活方式，有效控制温室气体排放，主动适应气候变化影响，推进绿色低碳转型发展，积极参与和引领全球气候治理进程，把握全球低碳发展新机遇，培育经济发展新动能，坚持走符合中国国情的绿色、低碳、循环发展道路，更好发挥应对气候变化对高质量发展的引领作用、对生态文明建设的促进作用、对环境污染治理的协同作用。

本倡议将由中国投资协会能源投资专业委员会具体组织执行。倡议的基本行动内容包括：

一、树立“零碳”导向的新型生活理念。强化绿色低碳与节能环保意识，形成争做“零碳先锋”的良好社会氛围，以进一步推动降低能耗、提高能源使用效率和优先使用清洁能源。

二、研究“零碳”导向的产业新业态。发起“零碳中国”相关课题研究，开展经验借鉴、学术交流和示范应用，以促进形成符合我国国情的以“零碳”为导向的产业发展模式。

三、鼓励“零碳”导向的技术创新。积极推动绿色、低碳、环保、新能源等技术创新，为新技术发展提供资源支持，为新技术的推广应用开拓空间，以促进新技术进步与成本下降。

四、推动“零碳”导向的项目落地。前瞻2030年和2060年的国际碳减排大趋势，以“零碳能源”、“零碳交通”、“零碳建筑”为主要内容，推动在全国落地30个零碳科技园，打造100个零碳工业园、1000家零碳工厂、1000座零碳校园、1000家零碳医院及1000个零碳社区，助力加快推进“新基建”进度。

五、促进“零碳”导向的绿色投融资。以“零碳中国，绿色投资”为主题，发起“零碳”绿色产业基金。鼓励社会民间资本积极参与“零碳能源”、“零碳交通”、“零碳建筑”等“零碳”示范项目投资，并带动更多来源的国内外资金投入。

六、开展“零碳”导向的国际合作。计划每年举办“零碳中国”系列活动，着力打造“科技创新与绿色投资大会”、“新基建绿色投资大会”、“国际清洁能源投融资大会”等品牌国际会议，为国内外企业和机构搭建权威国际合作平台，积极引入国际先进理念、技术和资金渠道，加强相关产业与国外的技术交流与项目合作，全方位助力我国向“零碳”经济转型发展，为2060年全球实现净零碳排放目标做出积极贡献。

中国投资协会

2020年10月1日