(收藏)碳达峰碳中和系列问答(10)

2022-01-30 18:28:17 编辑：双碳时间

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本文内容节选自陈迎（中国社会科学院生态文明研究所研究员，中国社会科学院可持续发展研究中心副主任）、巢清尘（中国气象局国家气候中心副主任、研究员）等编撰的碳达峰、碳中和100问。以方便读者快速大致了解碳达峰碳中和相关资讯。希望详细了解的朋友可购买该书阅读。

《巴黎协定》的主要内容是什么？有什么重要意义？

2015年12月在巴黎举行的《联合国气候变化框架公约》第21届缔约方会议通过了《巴黎协定》，旨在控制主要由人为活动产生的碳排放而导致的气温升高。《巴黎协定》于2016年4月22日世界地球日在纽约联合国总部开放签署，并于2016年11月4日生效，根据UN-FCCC官网统计，截至2020年底共有190个缔约方签署了协定。《巴黎协定》是继1992年《联合国气候变化框架公约》和1997年《京都议定书》之后，人类历史上应对气候变化的第三个里程碑式的国际法律文书，为2020年后全球应对气候变化行动做出了安排。

应对气候变化，中国在行动

《巴黎协定》是在变化的国际政治经济格局下，为实现气候公约目标而缔结的针对2020年后国际气候制度的法律文件，共29条，包括目标、减缓、适应、损失损害、资金、技术、能力建设、透明度、全球盘点等内容。协定的核心目标是通过加强对气候变化威胁的全球应对，21世纪末将全球平均气温升幅控制在工业化前水平以上低于2°C之内，并努力将气温升幅限制在工业化前水平以上1.5°C之内。其确立的制度框架主要包括以下几点。A.明确了发达国家在国际气候治理中的主要责任，保持了发达国家和发展中国家责任和义务的区分，发展中国家行动力度和广度显著上升。《巴黎协定》承认了南北国家、国家与国家间的差距，体现了缔约方责任、义务的区分，基本否定了发达国家希望推动责任趋同的计划。B.采用自下而上的承诺模式，确保最大范围的参与度。《巴黎协定》秉承《哥本哈根协议》达成的共识，由缔约方根据自身经济社会发展情况，自主提出减排等贡献目标。正是因为各国可以基于自身条件和行动意愿提出贡献目标，很多之前没有提出国家自主贡献目标的缔约方也受到鼓励，提出国家自主贡献，保证了《巴黎协定》广泛的参与度，同时也因为是各方自主提出的贡献目标，更有利于确保贡献目标的实现。C.构建了义务和自愿相结合的出资模式，有利于拓展资金渠道并孕育更加多元化的资金治理机制。《巴黎协定》继续明确了发达国家的供资责任和义务，照顾了发展中国家关于有区别的资金义务的谈判诉求，既尊重事实，体现了南北国家的区别，也赢得各国，尤其是发展中国家，对于参与国际资金合作的信心。D.确立了符合国际政治现实的法律形式，既体现约束也兼顾了灵活。《巴黎协定》虽然没有采用“议定书"的称谓，但从其内容、结构到批约程序等安排都完全符合一份具有法律约束力的国际条约的要求，当批约国家达到一定条件后，《巴黎协定》生效并成为国际法，约束和规范2020年后全球气候治理行动。《巴黎协定》没有采用“议定书”的称谓，一方面因为各国的贡献目标没有包括在其正文中，而是放在《巴黎协定》外的“计划表”中，这会导致其功能和作用与议定书有一定差异；另一方面，“协定”的称谓相比“议定书”也会相对简化各国的批约程序，更有助于缔约方快速批约。E.建立全球盘点机制，动态更新和提高减排努力。为确保其高效实施，促进各国自主减排贡献，实现全球长期减排目标，《巴黎协定》建立了每5年一次的全球盘点机制，盘点不仅是对各国贡献目标实现情况的督促和评估，也将可能被用于比较国际社会减排努力和IPCC提出的实现2°C乃至1.5°C温升目标间的差距，并根据差距敦促各国提高自主减排目标的力度或者提出新的自主减排目标。

什么是国家自主贡献（NDCs)?

国家自主贡献（NationallyDeterminedContributions，NDCs)是指批准《巴黎协定》的国家为实现协定提出的全球行动目标，根据自身情况确定的参与国际合作应对气候变化行动目标，包括温室气体控制目标、适应目标、资金和技术支持等。新的或更新的国家自主贡献于2020年提交，此后每5年提交一次。受新冠肺炎疫情影响，多数国家延迟提交。国家自主贡献代表了一个国家的减排意愿和目标。2015年左右，共有193个缔约方提交了预期的国家自主贡献(INDCs)，大部分国家在批准《巴黎协定》后，其INDCs已自动转为NDCs。部分国家在无条件的NDC之外还提出了有条件的NDC目标,只有得到资金和技术援助，才能实现更高的减排目标。我国根据自身国情、发展阶段、可持续发展战略和国际责任，于2015年6月30日向联合国提交了《强化应对气候变化行动——中国国家自主贡献》，而且中国自主减排目标不附件任何条件，包括：二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早达峰；单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%〜65%,非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右，森林蓄积量比2005年增加45亿立方米左右。为实现到2030年的应对气候变化自主行动目标，我国还明确提出了体制机制、生产方式、消费模式、经济政策、科技创新、国际合作等方面的强化政策和措施。

中国国家自主贡献截至2021年2月20日，有8个国家提交了第二轮更新NDCs。2020年12月，欧盟通过了2030年相比1990年减排55%的新目标。英国脱欧后拟独立提出到2030年相对1990年减排68%的新目标。在2020年12月举行的气候雄心峰会上，中国国家主席习近平宣布中国国家自主贡献一系列新举措，包括：到2030年，单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右，森林蓄积量将比2005年增加60亿立方米，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。

各国提出的国家自主贡献目标距

离2°C或1.5°C温升目标的排放差距有多大？

根据联合国环境规划署最新发布的《排放差距报告2020》显示，各国根据《巴黎协定》承诺的国家自主贡献（NDCs)仍然严重不足。尽管新冠肺炎大流行导致二氧化碳排放量出现短暂下降，但世界仍在朝着截至21世纪末升温超过З°C的趋势发展，远远超出了《巴黎协定》中将全球升温幅度控制在2°C以内，并努力实现1.5°C目标的水平。

单位：亿吨二氧化碳当量

《排放差距报告2020》指出即便所有无条件的国家自主贡献都得到充分实施，到2030年，全球温室气体排放量将达到560亿吨二氧化碳当量，据此排放量进行预测，21世纪末世界仍然朝着升温3.2°C的趋势发展。要实现升温幅度控制在2°C的目标，需要将2030年排放总量控制在410亿吨以内，据此估算将有150亿吨二氧化碳当量的排放缺口。要实现升温幅度控制在1.5°C的目标，需控制在250亿吨以内，排放差距将高达320亿吨二氧化碳当量。要想实现2°C温控目标，各国的整体减排力度须在现有的《巴黎协定》承诺基础上提升大约三倍，而要遵循1.5°C减排路径，则须将努力提升至少五倍。疫情后的绿色复苏有望推动全球在原本预测的2030年温室气体排放量基础上（通过各国实施无条件的国家自主贡献承诺达成）进一步减排约25%，这一减排效果甚至远高于各国充分落实无条件的国家自主贡献所能达到的结果，大幅提升了世界实现2°C温控目标的可能性。

国际上哪些国家已经实现碳达峰？

碳达峰是指一个国家某一年的碳排放总量达到历史最高值，并且在这一最高值出现后，碳排放量呈稳定下降的趋势。是否达峰，当年难以判断，必须事后确认。一般来说，实现碳排放峰值年后至少5年没有出现相比峰值年的增长，才能确认为达峰年。碳达峰的“碳”也有不同解释，有的仅指化石燃料燃烧产生的二氧化碳，如我国在《巴黎协定》下提出的碳排放达峰目标，有的则是指将多种温室气体折算为二氧化碳当量的碳排放。讨论碳达峰的意义，主要是为了判断一个国家未来碳排放的趋势，以及探寻经济社会低排放发展的实现路径。但前提是，碳达峰的国家已经经历经济增长过程并实现较高水平的财富积累和社会福利。低发展水平和低收入水平的国家即便名义上碳达峰也意义不大，一来这些国家人均排放量本来就很低，从排放公平的角度看，应该有权增加排放；二来这些国家未来发展具有较大不确定性，目前观察到的峰值，随着经济社会发展很可能只是一个阶段性的峰值。根据1750—2019年全球各国和地区二氧化碳排放数据，对高于世界银行高收入国家标准的国家和地区二氧化碳排放趋势进行分析发现，截至2019年，全球共有46个国家和地区实现碳达峰，主要为发达国家，也有少量发展中国家和地区。

表4截至2019年底碳达峰国家和地区的达峰时间与峰值

注：峰值选用达峰当年二氧化碳排放量（不含土地利用变化）。数据来源：OurWorldinData网站公开统计数据https://ourworldindata.org/gra-pher/annual-co2-emissions-per-country?tab=chart世界银行对高收入国家的最新衡量标准参见https://datahelpdesk.worldbank.org/knowledgebase/articles/906519-world-bank-country-and-lending-groups

国际上有多少国家提出了碳中和承诺？

在UNFCCC和UNDP的支持下，由智利、英国发起成立的“气候雄心联盟（ClimateAmbitionAlliance)号召各国承诺在2050年实现碳中和。根据英国非盈利机构“能源与气候智能小组”（TheEnergyandClimateIntelligenceUnit)的统计，目前国际上已有126个国家和欧盟以立法、法律提案、政策文件等不同形式提出或承诺提出碳中和目标，其中苏里南、不丹两个国家由于低工业碳排放与高森林覆盖率已经实现了碳中和目标。全球范围有越来越多的国家将碳中和作为重要的战略目标，采取积极措施应对气候变化。