碳达峰碳中和“1+N”政策体系解读和工业企业如何应对

双

SHUANGTAN

碳

政策解读&应对办法

碳达峰碳中和“1+N”政策体系解读

和工业企业如何应对

我国2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和，确立为我国国家战略，即“30∙60”双碳战略。

目前有两个正式的官方文件，即中共中央办公厅印发的《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见（中发〔2021〕36号）》（以下简称《意见》）和国务院发布的《2030年前碳达峰行动方案（国发〔2021〕23号）》（以下简称《方案》）。

这两个文件作为碳达峰、碳中和“1+N”政策体系中的“1”，即顶层设计，在碳达峰、碳中和“1+N”政策体系中发挥统领作用。“N”则包括能源、工业、交通运输、城乡建设等分领域分行业碳达峰实施方案，以及科技支撑、能源保障、碳汇能力、财政金融价格政策、标准计量体系、督察考核等保障方案。一系列文件将构建起目标明确、分工合理、措施有力、衔接有序的碳达峰、碳中和政策体系。

主要目标

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到2025年，单位国内生产总值能耗比2020年下降13.5%；单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%。

到2030年，单位国内生产总值能耗大幅下降；单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上。

碳达峰、

碳中和路线

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《意见》坚持系统观念，提出10个方面31项重点任务，明确了碳达峰碳中和工作的路线图、施工图。

一是推进经济社会发展全面绿色转型，强化绿色低碳发展规划引领，优化绿色低碳发展区域布局，加快形成绿色生产生活方式。

二是深度调整产业结构，加快推进农业、工业、服务业绿色低碳转型，坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展，大力发展绿色低碳产业。

三是加快构建清洁低碳安全高效能源体系，强化能源消费强度和总量双控，大幅提升能源利用效率，严格控制化石能源消费，积极发展非化石能源，深化能源体制机制改革。

四是加快推进低碳交通运输体系建设，优化交通运输结构，推广节能低碳型交通工具，积极引导低碳出行。

五是提升城乡建设绿色低碳发展质量，推进城乡建设和管理模式低碳转型，大力发展节能低碳建筑，加快优化建筑用能结构。

六是加强绿色低碳重大科技攻关和推广应用，强化基础研究和前沿技术布局，加快先进适用技术研发和推广。

七是持续巩固提升碳汇能力，巩固生态系统碳汇能力，提升生态系统碳汇增量。

八是提高对外开放绿色低碳发展水平，加快建立绿色贸易体系，推进绿色“一带一路”建设，加强国际交流与合作。

九是健全法律法规标准和统计监测体系，完善标准计量体系，提升统计监测能力。

十是完善投资、金融、财税、价格等政策体系，推进碳排放权交易、用能权交易等市场化机制建设。

《方案》是落实《建议》的达峰阶段性方案。《方案》提出了能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动、各地区梯次有序碳达峰行动十大行动方案。

原则要点

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完善能源消费总量和强度双控制度，重点控制化石能源消费。支持有条件的地方和重点行业、重点企业率先达到碳排放峰值。

各地区要准确把握自身发展定位，结合本地区经济社会发展实际和资源环境禀赋，坚持分类施策、因地制宜、上下联动，梯次有序推进碳达峰。

强化碳达峰、碳中和目标任务落实情况考核，对工作突出的地区、单位和个人按规定给予表彰奖励，对未完成目标任务的地区、部门依规依法实行通报批评和约谈问责，有关落实情况纳入中央生态环境保护督察。

工业企业

如何碳达峰？

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工业是产生碳排放的主要领域之一，对全国整体实现碳达峰具有重要影响。工业领域要加快绿色低碳转型和高质量发展，力争率先实现碳达峰。

1．推动工业领域绿色低碳发展。优化产业结构，加快退出落后产能，加快传统产业绿色低碳改造。促进工业能源消费低碳化，提高可再生能源应用比重，加强电力需求侧管理，提升工业电气化水平。深入实施绿色制造工程，大力推行绿色设计，完善绿色制造体系，建设绿色工厂和绿色工业园区。推进工业领域数字化智能化绿色化融合发展，加强重点行业和领域技术改造。

2．坚决遏制“两高”项目盲目发展。全面排查在建项目，对能效水平低于本行业能耗限额准入值的，按有关规定停工整改，推动能效水平应提尽提，力争全面达到国内乃至国际先进水平。深入挖潜存量项目，加快淘汰落后产能，通过改造升级挖掘节能减排潜力。强化常态化监管，坚决拿下不符合要求的“两高”项目。

工业企业

如何对标？

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在《意见》和《方案》中，规划指标采用的是单位国内生产总值能源消耗量或排放量，这里的对象是国家或地区。对于一个企业来说，应采用增加值，它反映了企业生产过程中产出超过这一过程中间投入的价值。在《国务院关于印发“十四五”节能减排综合工作方案的通知》”中提到“十四五”时期，规模以上工业单位增加值能耗下降13.5%，万元工业增加值用水量下降16%。

企业要实现碳达峰，到2025年，单位工业增加值能耗比2020年下降13.5%；单位工业增加值二氧化碳排放比2020年下降18%。到2030年，单位工业增加值能耗大幅下降；单位工业增加值二氧化碳排放比2005年下降65%以上。

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