【解读】吴琦:推进碳达峰碳中和工作应做好“五个有序”

2022-03-20 21:26:16 编辑：双碳时间

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有序推进碳达峰碳中和工作，一方面，纠正了过去一段时间碳达峰碳中和工作中“跑偏”的主要问题，正确认识和把握碳达峰碳中和，不搞“碳冲锋”“运动式减碳”；另一方面，明确了当前和今后一个时期推进碳达峰碳中和工作的总体原则，“双碳”要兼顾经济发展和能源安全，把握好碳达峰与碳中和的节奏。

本文作者系盘古智库高级研究员、无锡数字经济研究院执行院长吴琦，文章来源于“中新经纬”。

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2022年政府工作报告指出，“有序推进碳达峰碳中和工作”，从扎实做好到有序推进，碳达峰碳中和连续两年写入政府工作报告，但相较2021年，“双碳”的政策基调和行动纲领有了明显的变化。正如习近平总书记参加内蒙古代表团审议时所说，“实现‘双碳’目标是一场广泛而深刻的变革，也是一项长期任务，既要坚定不移，又要科学有序推进”。有序推进碳达峰碳中和工作，是中共中央、国务院对当前我国发展阶段和现实国情的深刻认识和研判，是对碳达峰碳中和工作的战略决策和部署，一方面，纠正了过去一段时间碳达峰碳中和工作中“跑偏”的主要问题，正确认识和把握碳达峰碳中和，不搞“碳冲锋”“运动式减碳”；另一方面，明确了当前和今后一个时期推进碳达峰碳中和工作的总体原则，“双碳”要兼顾经济发展和能源安全，把握好碳达峰与碳中和的节奏。有序推进碳达峰碳中和工作，应坚持不立不破，先立后破，着力做好五个方面的工作。其一是应有序明确不同地区、不同产业的碳减排路径。“双碳”是全国性的目标，不是某一地区的目标，也不是某一产业的目标。我国各个地区的资源禀赋不同，经济发展程度、产业结构也存在较大差异，实现“双碳”目标，各地区必然有先有后，有主有次。“双碳”目标是对产业结构、生产生活方式、空间格局的重塑，需要充分发挥中国的制度优势、资源条件、技术潜力以及市场活力。各地在推进“双碳”时，不能脱离本地能源资源禀赋实际、超越经济社会发展阶段、忽视绿色低碳经济技术可行性。既要考虑不同地区、不同产业的碳减排路径差异，优先选择对经济发展影响小、可持续的经济发展方式，又要从碳排放空间中为新产业、新技术发展预留容量，避免错失发展机遇。在全国一盘棋下，各地应做好与全国统筹目标和能耗双控目标的衔接，以及与其他地区的协同。有序推进碳达峰碳中和工作，其二是应有序发挥政府与市场的不同作用。实现“双碳目标”，需要市场手段与行政手段相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用并更好发挥政府作用。多采用市场化手段，充分发挥好碳市场和绿色金融市场促进碳排放的隐性成本显性化、外部成本内部化的功能，优化碳排放的空间和时间资源；推动“两高”行业重组整合，倒逼产业加快技术研发和转型升级。同时，也要更好地发挥政府作用，建立健全碳达峰碳中和政策法规体系，特别是减污降碳激励约束政策，完善能源和环境公共服务，保障公平公正的营商环境和市场秩序。有序推进碳达峰碳中和工作，其三是应有序落实碳达峰与碳中和阶段的不同举措。碳达峰碳中和是碳减排相互关联、相互驱动的两个阶段，碳中和为碳达峰明确方向，碳达峰为碳中和奠定基础。碳达峰碳中和应在统筹推进的框架下，明确不同的部署安排。当前阶段的任务是实现碳达峰，落实碳达峰行动方案。碳达峰的关键是要推动能源行业低碳转型和高耗能行业节能降碳。应在摸清碳排放家底的基础上，科学制定碳达峰路线图和时间表，促进绿色低碳技术创新应用，坚决遏制高耗能、高污染项目盲目发展。对条件成熟的地区和产业碳达峰时间可以适度提前，但不宜过早。有序推进碳达峰碳中和工作，其四是应有序推动新能源替代和能源低碳转型。新能源取代传统能源是“双碳”的必然要求。但我国“富煤少油”的能源禀赋决定以煤为核心的能源消费结构在相当长的一段时期内不会改变。同时，风电、光伏等新能源发电又存在不可预测性、不稳定性等特点,短期内挑起能源安全的大梁仍力不从心。推动能源低碳转型的平稳过渡，应在确保能源安全的基础上，促进“稳定但不干净”的传统能源和“干净但不稳定”的新能源优化组合，推动传统能源清洁高效利用和新能源有序开发利用，积极有序实现新能源的替代。在这个过程中，提升电网对可再生能源发电的并网消纳能力的需求将更加迫切。在大型风光电基地的配套调节性电源之外，电网、分布式电网、智能电网等多种电网形态发展以及源网荷储一体化模式将成为重要支撑。有序推进碳达峰碳中和工作，其五是应有序做好能耗双控与碳双控的衔接过渡。能耗双控的初衷不是为了“双碳”目标，但其与碳双控是一体两面。能耗双控是碳双控的前提和基础，是产业转型升级、经济高质量发展的短期目标；碳双控是能耗双控的方向和目标，是产业转型升级、经济高质量发展的长期目标。“十四五”时期，能耗双控重点从控制能源消费总量转向控制能源消费强度。由于碳排放的核算、计量、报告制度尚不完善，能耗双控仍将施行一段时间。但中长期来看，能耗双控将逐步纳入碳双控框架。可以选择部分生态文明先行示范区或部分“两高”行业，推动碳双控先行先试，总结碳双控与能耗双控衔接过渡的可复制、能推广、利修法的试点经验。■