碳达峰碳中和国家战略与能源管理体系

一、前言

国际社会为了共同应对全球气候变化，2015年12月12日在法国巴黎召开的世界气候变化大会通过了《巴黎协定》(TheParisAgreement)。该协定为2020年后全球应对气候变化行动作出了安排。

2016年4月22日，中国在《巴黎协定》上签字。同年9月3日，全国人大常委会批准加入《巴黎协定》。作为《巴黎协定》缔约方之一的中国，2020年9月22日，国家主席习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上表示，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳的排放力争于2030年前达到峰值，力争于2060年前实现“碳中和”。

2021年3月15日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第九次会议，其中一项重要议题，就是研究实现“碳达峰、碳中和”的基本思路和主要举措，会议指明了“十四五”期间要重点做好的七方面工作。这次会议明确了“碳达峰、碳中和”工作的定位，尤其是为今后五年做好碳达峰工作谋划了清晰的“施工图”。

为确保“碳达峰、碳中和”国家战略如期实现，企业（尤其是重点用能企业）实现能源高效管理的意义非同小可。然而，要确保企业实现能源高效管理，依照国际标准ISO50001或等效国家标准GB/T23331建立和运行简单有效的能源管理体系，是最有效的途径之一。

二、能源管理体系标准ISO50001(GB/T23331)起源和发展

能源管理体系概念的产生源自于对能源问题的关注。世界经济的发展，在不同程度上给各个国家带来了能源制约问题，发展需求与能源制约的矛盾唤醒和强化了人们的能源危机意识。而且人们意识到单纯开发节能技术和装备仅仅是节能工作的一个方面,人们开始关注工业节能、建筑节能等系统节能问题，研究采用低成本的方法，用系统的管理手段降低能源消耗、提高能源利用效率。一些思想前瞻的组织还建立了能源管理团队，有计划地将节能措施和技术用于生产实践，使得组织能够持续降低能源消耗、提高能源利用效率，这不仅极大地促进了系统管理能源理念的树立，也因此产生了能源管理体系的思想和概念。

美国于2008年推出了MSE2000能源管理体系标准，英国标准协会BSI于2009年协助欧洲标准化委员会（CEN）共同开发了EN16001能源管理体系标准。瑞典、爱尔兰、丹麦、韩国、德国和荷兰等也先后制定了自己的能源管理体系标准。

为推动能源管理体系国际标准的制定，国际标准化组织(ISO)成立了ISO/PC242（能源管理体系项目委员会），由美国、中国、巴西和英国共同承担该委员会的相应职务，该委员会于2008年9月召开了第一次工作会议，起草标准草案，2011年6月正式发布首版能源管理体系国际标准ISO50001:2011，2018年8月又发布了ISO50001:2018。

早在2002年，中国就开始了有关能源管理体系标准的研究工作，但由于诸多原因，研究初期并没有正式提出国家标准立项，后来在借助国家发改委和科技部两个课题研究、试点和相关经验积累的基础上，申请了国家标准立项并获得批准。国家标准正式立项后，标准提出单位和起草单位组成了工作组，制定了工作计划，通过深入研究并多次召开工作组讨论会议，2006年底形成了《能源管理体系-要求》草案。2008年7月，召开能源管理体系标准讨论会，对标准条款内容及表述方式等进行了完善，并形成了《能源管理体系要求（征求意见稿）》。2009年11月中国正式发布GB/T23331-2009《能源管理体系要求》。2012年12月正式发布了GB/T23331-2012《能源管理体系要求》（等效ISO50001:2011）。2020年11月正式发布了GB/T23331-2020《能源管理体系要求》（等效ISO50001:2018）。

三、为何要建立和实施能源管理体系

1.有利于落实国家能源管理法律、法规、标准和其他要求。建立能源管理体系能够有效系统地识别企业适用的与能源有关的法律、法规、标准和其他要求，并将其融合到能源管理体系要求中，以便彻底落实执行，降低违法成本。

2.有利于明确能源管理具体要求并确定责任。传统的管理方式只解决了“谁做”“做什么”的问题，而“如何做”“做到什么程度”并不清楚，执行者主要凭个人的经验甚至意愿来决定，导致有些工作不能达到预期的效果。通过建立科学合理且简单有效的能源管理体系，便能大大减少工作的随意性，进而提高能源管理的工作效率，持续改进能源绩效。

3.有利于完成国家下达的节能减排指标，为国家节能减排做出贡献，树立良好的社会形象。

4.有利于企业能源的节约和合理利用，降低经营成本，提升市场竞争力。

5.有利于满足客户和各相关方的要求，提高客户和各相关方对企业的满意度和认可度，降低信贷和保险的风险，吸引战略投资。

6.为企业后续可持续稳步发展提供制度和体系保障。

四、如何建立和实施能源管理体系

1.结合公司自身发展战略、能源管理适用法律法规及相关方要求，制定公司能源管理中长期发展规划，并依此制定能源管理体系导入实施计划。

2.组建能源管理团队，充分落实能源管理现状评审。识别当前的能源种类，分析当前和过去的能源使用和能源消耗，确定主要能源使用，并最终确定能源绩效改进的潜力和机会，为能源管理体系策划提供输入。

3.组织能源管理全员分层培训。高层人员侧重于能源管理理念和架构培训，中层人员侧重于能源管理体系标准和能源管理流程培训，基层人员侧重于能源管理基本知识和技能培训。

4.将能源管理体系与现有其他管理体系整合，建立简单有效的一体化管理体系。能源管理体系标准ISO50001与ISO9001、ISO14001和ISO45001具有相同的高阶架构，极大方便了管理体系的整合、简化和优化。

5.依照公司文件、适用法律法规标准和相关方要求，切实执行能源评审和能源审计，确保公司能源绩效的持续改进。

6.依照公司文件和能源管理体系标准要求，切实执行体系内部审核和管理评审，确保公司能源管理体系的持续改进。

7.寻求有经验的资深顾问提供培训和咨询服务，有助于能源管理体系的高效推进和实施。

五、建立和实施能源管理体系的误区

1.另起炉灶，建立独立的能源管理体系。如果未与现有管理体系进行整合和优化，会加重体系运行的负担，降低体系运行效率，造成不必要的浪费。

2.能源管理团队形同虚设，没有切实履行能源评审和能源审计的职责，可能导致能源绩效的持续改进无从谈起。

3.纯粹为获得政府补贴而导入能源管理体系，百害而无一利。为确保“碳达峰、碳中和”国家战略的如期实现，有些地方政府推出了高额的补贴鼓励措施，2021年上海市就推出了高达十万元的补贴鼓励措施。