农业碳排放的难点（中国农业碳排放有三个结构性特征）

不久前召开的中共中央政治局会议提出，要有序协调碳峰值和碳中和，尽快出台2030年前碳峰值的行动计划。农业作为国民经济的重要组成部分，也是碳排放源和碳汇系统。应该为实现碳峰值和碳中性做出应有的贡献。

中国农业碳排放具有三个结构性特征:一是农业碳排放以“非二氧化碳”为主。甲烷和一氧化二氮占温室气体的70%以上。二是碳排放的来源已逐步从各自占“半个国家”的种植业和养殖业发展到种植业、养殖业和能源消耗的“三部分世界”。第三，机械化带来的能源消费已成为农业碳峰值的最大不确定性因素。截至2018年，能源消费碳排放2.37亿吨，占农业碳排放的27.18%，超过化肥成为第一大排放源。

近年来，国家大力推进农业绿色发展，在减少投入和废物利用方面取得了巨大成就。在减少非点源污染的同时，协同减碳效应已初步显现。有序推进农业碳峰值，需要做好以下工作:

有必要充分认识到农业在减少碳排放方面面临的挑战。一方面，对农产品需求的数量和质量翻了一番，农业生产规模和发展强度不断加大。随着农业机械化水平的进一步提高，可能会带来更多的排放;另一方面，农业经营规模小，过程复杂。这使得计算农业碳排放量变得困难。

考虑到农业机械化水平有待提高，且农业排放主要是非能源消费导致的“非二氧化碳”，农业虽然不过分强调能源消费目标，但必须将碳排放强度纳入“十四五”目标.同时，进一步加强农业农村资源环境相关监测制度和台账建设，摸清家底，让减排工作有据可查。

继续推进农业绿色发展，协调实现碳减排。绿色发展与碳减排高度一致。要继续推进化肥、农药减量增效、畜禽粪便和废弃物资源利用;推进山水林田湖草系统管理、综合管理和国家大规模绿化行动。稳步提高农村生态系统质量和稳定性;调整和优化农牧业生产结构，转变农业经营方式，减少温室气体排放，充分发挥村庄在碳汇中的作用。

加快建立农业碳排放核算方法体系，探索进入碳交易市场。从现有研究来看，农业碳排放核算参数不统一，要素不全面，缺乏公认的核算方法。有必要尽快开始农业碳排放会计的方法论的研究,并形成一套会计方法系统被管理部门、生产实体,和碳交易的实体,从而奠定了方法论基础农业进入碳市场。要充分利用农业减排成本相对较低的优势，将农业碳减排纳入碳交易市场。初期，在绿色农业发展基础好、经营环境好、改革精神充分的地方，以县为单位，选择村集体经济组织、大型专业户、合作社等大型、高层组织，市场意识强。主体方面，率先开展试点工作。

利用好金融手段推广低碳农业技术。建立健全绿色农业补贴制度和农村金融体系。财政和金融部门应加大力度，支持减少化肥和农药、秸秆利用、塑料薄膜回收、土地绿化等环保活动，持续鼓励农业减排和固碳。要特别重视农机节能减排，将节能降耗作为进入农机补贴目录的重要标准。