推进“1+N”政策体系落实，形成减污降碳激励约束机制

◆本报记者 徐卫星

2022年全国生态环境保护工作会议提出，要更加注重综合治理、系统治理、源头治理，加快构建减污降碳一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核的制度机制，配合做好碳达峰碳中和工作，加快全国碳市场建设，开展适应气候变化行动，建设性参与全球气候治理，推动形成减污降碳的激励约束机制。

当前，我国的应对气候变化工作总体进展如何，取得了哪些成效？2022年是落实“十四五”规划的关键之年，应对气候变化工作有何考虑？今年有哪些具体工作安排？近日，本报记者采访了生态环境部应对气候变化司司长李高。

应对气候变化各项工作取得积极进展

“中国高度重视应对气候变化，将应对气候变化作为生态文明建设的重要抓手。近年来，我国实施积极应对气候变化国家战略，采取调整产业结构、优化能源结构、节能提高能效、建立市场机制、增加森林碳汇等一系列政策措施，各项工作取得积极进展。”李高说。

一是二氧化碳排放控制取得积极成效。2020年中国单位国内生产总值二氧化碳排放比2015年降低了18.7%，比2005年降低48.4%，基本扭转了二氧化碳排放快速增长的局面。

二是能源结构进一步优化。2020年我国非化石能源占能源消费比重达15.9%，比2005年提升了8.5个百分点，对煤炭消费的依赖显著下降；光伏、风电等可再生能源装机容量均居世界首位，新能源汽车保有量占世界的一半。

三是全国碳市场第一个履约周期顺利收官。自2021年7月16日启动交易以来，全国碳市场整体运行平稳，重点排放单位减排意识不断提升，市场活跃度稳步提高，得到国内外的高度关注和积极评价。截至2021年12月31日，全国碳市场碳排放配额累计成交量达1.79亿吨，累计成交额达76.61亿元，第一个履约周期履约完成率99.5%（按履约量计），整体运行平稳。

此外，我国低碳试点示范和气候适应型城市建设试点工作不断推进，组织编制《国家适应气候变化战略2035》，持续提高适应气候变化能力，全社会低碳意识也不断提升。在做好国内应对气候变化工作的同时，还积极参与引领全球气候治理。在推动《巴黎协定》达成、生效和实施细则制定上发挥了历史性作用，并持续推动《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》全面有效实施。积极开展应对气候变化南南合作，帮助其他发展中国家尤其是小岛屿国家、最不发达国家和非洲国家提高应对气候变化能力。

碳达峰碳中和“1+N”政策体系加快形成

2021年，《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030年前碳达峰行动方案》等重要政策文件陆续发布，碳达峰碳中和“1+N”政策体系正在加快形成。

李高表示，下一步将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，推进相关工作。一是积极落实国家“十四五”应对气候变化目标任务和碳强度下降18%的约束性指标，综合考虑各地经济发展阶段等实际因素，合理制定地方分解落实方案。二是推动开展碳达峰行动，推进碳达峰碳中和“1+N”政策体系落实，推动构建绿色低碳循环发展的经济体系，将碳达峰相关工作纳入中央生态环境保护督察。三是印发实施《“十四五”应对气候变化规划》，为地方和重点领域行业“十四五”应对气候变化工作提供指导。四是加快形成减污降碳激励约束机制，推动《减污降碳协同增效实施方案》出台和落实。五是继续完善全国碳市场，会同有关部门推动《碳排放权交易管理暂行条例》尽快出台，在发电行业碳市场运行良好的基础上，逐步将市场覆盖范围扩大到更多高排放行业。 （下转二版）