警惕碳中和成为美国遏华新工具

王文，中国人民大学重阳金融研究院执行院长，中国金融学会绿色金融专业委员会秘书长。

刘锦涛，中国人民大学重阳金融研究院绿色金融系副主任。

摘要：气候变化问题已成为当前国际政治经济领域最热门的话题。围绕碳中和与全球气候治理的国际博弈愈演愈烈，一场以碳中和为逻辑的新的国际竞争如火如荼。碳中和不仅是低碳技术、清洁能源、绿色金融等表面领域的国际竞争，更是一场更深层次的话语权和规范权之争。中国必须积极应对，展现大国担当，承担大国责任。既要争取自身的合法权益，又要讲好中国的碳中和故事，在低碳竞争时代，主动出击气候治理。

【关键词】碳中和；气候治理；中美博弈；发言权

本文发表于2022.1前线杂志

2021年10月31日至11月12日，第26届联合国气候变化框架公约缔约方大会（COP26）将在英国格拉斯哥召开。气候变化问题已成为当前国际政治经济领域最热门的话题。联合国敦促各国尽快采取行动，争取在本世纪中叶实现全球碳中和的目标。游戏和谈判。碳中和事关人类命运共同体的建设和生存。中国应在气候谈判和碳中和博弈中积极争取自身的合理权益，对外讲好中国的碳中和故事，在低碳竞争时代占据气候治理的主动权。 .

以碳中和为中心的新国际博弈

白热化

一方面，正在建立基于碳中和的国际互动新规则。各国普遍认识到，应对气候变化、如期实现碳中和是共同的使命，不受意识形态、地缘政治等复杂背景的影响，符合世界人民的最终利益。联合国气候变化框架公约第 26 次缔约方大会是中国自 2060 年实现碳中和目标以来首次参加的国际气候大会。每次气候谈判的结果和规则都为后续的国际博弈铺平了道路，不仅影响未来国际气候格局的演变，也是中国和广大发展中国家积极争取的重要变量。气候利益和发展权。目前，气候谈判的焦点已逐渐集中在碳中和、碳减排和气候行动上，不仅包括一系列国际规则和标准的制定和完善，如由碳排放相关技术委员会牵头的碳排放相关技术委员会。国际标准化组织环境管理技术委员会。标准，包括统计检验、核算验证、清单编制、碳捕获和碳储存技术等，推动各国积极开展国内温室气体标准体系的国际化转型，填补空白；还包括气候融资、能源转型、排放控制等气候行动目标的国家自主贡献 (NDC)，并使用分阶段的国家路线图作为全球气候治理进程的基础。

另一方面，一个基于碳中和逻辑的新的国际竞争舞台正在展开。联合国气候变化框架公约第二十六次缔约方大会在重建国际战略互信和多边合作方面取得积极成果。例如，100 多位世界领导人就森林保护达成重大协议和共识，承诺到 2030 年结束和扭转毁林现象； 190多个国家和组织组成联盟，同意逐步淘汰燃煤发电，停止支持新建燃煤电厂，积极部署清洁发电项目，推动全球能源转型；碳排放排名第三 在此次会议上，印度首次提出到2070年实现碳中和的目标，正式参与全球碳中和竞赛。虽然联大就煤电、森林保护等问题的谈判取得重要进展，但核心问题是如何采取有效措施保持联合国1.5摄氏度的理想，各国能否做出进一步承诺以增加减排量。问题在于，外界对联合国气候变化框架公约第26次缔约方大会的期待有限，气候谈判伴随着激烈的政治博弈。

中国在气候问题上面临的最明显的国际政治博弈来自美国。作为全球温室气体排放量最大的两个经济体，它们的气候行动和博弈趋势已成为世界各国密切关注的焦点。美国总统拜登在第26届联合国气候变化框架公约缔约方大会上就上届政府退出《巴黎协定》道歉，并指责中国领导人没有出席气候峰会。退出《巴黎协定》后，我试图用“道歉”来弥补全球气候问题造成的重大损失。其目的是用口号代替实质行动来掌握碳中和时代的国际话语权。谈判和博弈中的常见政治策略。美国的气候算计和策略，对许多一直对中国感到恐惧和打压的西方国家起到了重要的煽动作用。可以预见，未来许多西方国家的政客、智库和媒体都会指责中国气候应对将加剧。围绕碳中和的国际博弈有明显加剧的趋势。 11月11日，中美发表《关于在2020年代加强气候行动的格拉斯哥联合声明》。尽管双方肯定了对《巴黎协定》气候温度控制目标的共识，但美方在声明中提到将甲烷排放监测和减排纳入减少温室气体排放的工作，并要求中方制定相关战略，并暗示中国将以到2035年实现100%零碳污染发电为由，加速弃煤发电，意在扰乱中国碳中和的进程和节奏。涉嫌政治胁迫和道德绑架。

四种气候游戏的形式和手段

随着碳中和作为全球共识的逐步深入，发达国家与发展中国家围绕碳中和目标划分碳减排责任已成为气候谈判的核心议题。美国等发达国家有意掌握低碳竞争时代的挑战。国际碳中和霸权，并利用碳减排的政治工具来遏制中国和印度等发展中国家的崛起。

以碳排放总量为标准，进行碳减排的道德绑架。在国际社会，美国一直以中国是世界上最大的碳排放国为由胁迫中国承担更多的减排责任，认为中国是全球气候危机的罪魁祸首。作为发展中国家在气候治理方面的努力，他们甚至联合一些岛国在海平面上升问题上绑架和施压中国，利用碳减排来遏制发展中国家的工业化进程。 2020年9月，美方发布“中国破坏环境”事实清单，无端指责中国温室气体排放等环境问题，无视、无视、弱化中国对气候变化的贡献，意图对全球气候变化承担责任关于中国； 2021年7月，美国气候特使约翰克里呼吁中国提高碳减排率，并批评如果中国要到2030年才能实现碳排放峰值，其他国家必须在2040年甚至2035年之前实现零排放才能弥补，意在绑架中国，胁迫推进碳达峰和碳中和进程。

夺取碳中和产业标准定义权。碳中和将带动一系列新兴低碳产业技术的孕育和发展。美国势必抢占碳中和专利授权、行业分类、标准认定和规则制定，并根据自身利益主导碳中和相关标准的定义。 .例如，美国专利审查部门已经进行了专利审查改革，实施了加速审查程序，促进环境改善、节能等绿色技术专利的审批和推广，加快了相关发明专利的申请。环境质量、新能源开发、温室气体减排推动“绿色科技”发展意在在碳中和时代占据绿色产业链的顶端位置，利用碳中和专利“卡脖子”，甚至以碳中和产业和项目的确定权直接否定中国在相关产业的发展。降低中国绿色融资的吸引力。

开展国际碳中和关税战、贸易战和金融战。全球低碳经济之战也是一场贸易战和金融战。今年7月，美国参议院民主党人正筹划启动碳边境税计划，效仿欧盟对中国输美工业产品征收碳关税，掀起全球碳中和关税贸易战，同时发动绿色金融战。金融业气候标准为国际绿色投资设定了门槛和障碍。例如，今年 3 月，拜登政府正在考虑为华尔街银行制定全球气候影响标准。美国财政部和监管机构正在起草要求公司披露环境影响的法规。为全面防止绿色资金流入中国。

为发展中国家提供碳减排融资的空头承诺陷阱。美国在这次会议上提到了5550亿美元的国内清洁能源计划和每年30亿美元的对外气候援助计划，但这些计划仍停留在立法进程中，美国可能会用对发展中国家的空头承诺来胁迫。碳减排是按照自己需要的路径进行的，但承诺的资金在后续并未真正兑现，让发展中国家陷入困境。此外，美国在全球环境基金方面仍有巨额欠款，且因《联合国防治荒漠化公约》和《联合国气候变化框架公约》而未缴纳会费，这使得美国在国际金融支持气候行动方面严重缺乏公信力。

中国应积极争取

碳中和国际声音

碳中和不仅是低碳技术、清洁能源、绿色金融等表面领域的国际竞争，也是更深层次的国际话语权竞争，事关各国生存权和发展权和文明。面对美国等发达国家在气候博弈中的围堵打压，中国要勇于争取自身合法权益，向外界讲述中国碳中和的故事。

在争夺国际话语权的过程中，高度重视碳中和的“隐蔽战线”。全球气候治理的国际博弈背后，隐藏着利益和意识形态的冲突。中国应在气候谈判中明确中国参与全球气候治理的根本目的，用外部目标和行动表明中国积极发展清洁能源、推进生态环境保护治理、走可持续发展道路的承诺是符合全人类的共同利益。并决定从人类文明生存的角度来看待碳中和问题，进而深入分析国际气候问题，勇于指出美国等西方发达国家利用碳中和问题作为一种政治工具。最大的障碍是逐步建立中国的碳中和电力信用。碳中和是争夺国际话语权的“隐形战线”。尽管应对气候变化是独立于其他国际争端的重要共识，但中国在任何时候都不能忽视美国和西方发达国家在气候问题上设下的陷阱，比如用“最大的碳排放国”来引导世界。各国将中国视为气候问题的最大责任人，并以2060年碳中和目标晚于发达国家来引领世界，低估了中国实现该目标的难度和努力。纵观国际低碳竞争的各个重要领域，无论是气候承诺的制定、气候治理成果的呈现、低碳产业的发展水平、零碳技术的开发与应用，不仅是资金与技术之争，更是资金与技术之争。标准、规范、定义之争，本质上离不开话语权之争，更重要的是未来几十年的发展权和大国利益之争。在争取话语权的斗争中，我们必须反对西方的宣传。西方式的气候治理原则与西方式的民主和西方式的人权模式相同。

掌握碳减排解释权，向外界传达人均和历史累计排放量。目前，以美国为首的西方发达国家在国际舆论场上多次提出中国是气候问题的主要责任人，但不承担碳减排责任的论调。中国在国际场合总结和分析气候问题现状时，应以科学和事实为依据，正确指出发达国家在工业化进程中产生的碳排放是当前气候变暖的最大罪魁祸首。极端天气灾害。世界共同承担责任。发达国家人均碳排放量普遍高于发展中国家，美国远高于世界平均水平。中国在谈到碳排放时展示的相关数据中，应该是按人均和累计计算：2019年中国人均碳排放量为7.76吨，远低于美国的15.47吨；在全球200多个国家和地区中，78个国家人均碳排放量高​​于世界平均水平，其中56个（占72%）为发达国家经济；自1850年以来，美国作为最大的累计排放国，排放量超过5090亿吨，占全球总量的20.3%，导致全球变暖0.2摄氏度，而中国仅占11.4%，排放量为2884亿。吨，中国的累积碳排放量远低于美国。用事实和数据，引导世界各国正视碳减排的国际责任问题。中国虽然是世界第二大经济体，但仍应向世界展示其作为发展中国家的基本地位，让世界各国充分认识到中国目前的发展状况、经济水平和减排进程将面临碳中和的挑战。为合理争取中国自身工业化进程和经济增长的需要，以及中国人民提高生活水平的需要，不应受制于发达国家减排的道德胁迫。同时，我国在碳减排成果展示中，应以单位GDP碳排放量（碳强度）和人均碳排放量作为对外宣传的主要指标，以历史累计碳排放量而非历史累计碳排放量作为对外宣传的主要指标。当年的碳排放量。以排放量为主要碳排放者确定标准，与主要国家开展气候行动合作。

关注“内嵌碳”问题导致的高估碳排放总量的责任挑战。碳总量核算以生产者为原则，谁产生碳排放谁负责。中国是“世界工厂”，碳排放问题原则上应表明中国作为碳排放生产国面临的碳总量核算压力：中国制造业占世界总量的30%左右，大量消费商品在中国生产，出口到其他国家消费，生产过程中产生的碳排放（即“嵌入碳”）按照生产者责任原则计入中国。国际社会应明确全球碳足迹的来源和去向，特别是在中国，7%-14%的碳排放是为了供应美国消费市场[数据来源：温家云，《气候危机与气候正义》面向中国”文章“缺席”中的统计安排。中国需要让世界各国认识到，美国等发达国家虽然消费商品，但不对自己的碳排放负责，使中国同时成为贸易净出口大国和碳排放净进口大国。时间。这种行为高估了中国的气候问题。碳减排的真正责任将使中国面临更加严峻的减排压力，国际碳减排责任分配严重缺乏公平性。为此，中国应高度重视“嵌入式碳”下的气候责任归属问题，提高生产者的话语权，争取以美国为首的碳排放消费者的合理利益，如对部分高排放出口商品从其他国家获得碳排放消费溢价，或积极争取和充分利用未来的碳减排国际转移市场，使其他国家可以利用自己通过技术改造和碳汇获得的减排量发展以一定比例向中国转移，以弥补其生产者向中国进口高碳产品的碳排放。

讲述人类历史上效率最高、规模最大的中国碳减排和碳中和的故事。首先，中国应该向世界展示其在碳减排行动中所面临的前所未有的困难，展示在此背景下取得的显著成就，让世界各国了解中国面临的巨大困难和需要付出的努力。使：从碳排放到峰值 发达国家实现碳中和一般需要60-80年左右，而中国作为发展中国家只有30年。尽管中国在应对气候变化方面面临严峻挑战，但中国取得的成就有目共睹。到2020年底，中国碳排放强度较2005年下降约48%，在节能减排、提高能效、清洁能源、绿色交通、绿色建筑等领域贡献占比30%——占全球总量的 50%。 “虽然中国是世界上最大的碳排放国，但也是世界上最大的碳减排国”。其次，中国要积极展现大国担当和担当。不仅要让自身阶段性的碳减排目标、清洁能源装机增量及比重、绿色资本投资规模等指标公开透明，让发达国家不能忽视。真相，歪曲事实；更要积极宣传对“一带一路”沿线国家的碳中和绿色合作与支持，向世界充分展示中国正在以实际行动帮助发展中国家和欠发达地区开展气候行动，而美国等发达国家的国家则只有一句空话。最后，与美国等西方发达国家在气候行动上空头支票、花言巧语、后退一步相比，中国在编制气候行动时应站在负责任大国的基本立场。目标和结果报告。同时，将披露中国和其他国家实现气候目标的程度、气候基金的落实情况以及碳中和进程的进展情况。用事实和数据证明中国对全球气候治理的国际贡献，有勇气回应发达国家的质疑。充分表明，中国的碳中和倡议不仅是自上而下的社会经济体制转型和转型，也是世界上前所未有的最大规模的碳减排活动，行动极为有力和高效。权力和执行力。

【参考】

[1]习近平谈治国理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020。

[2]中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的提出指导意见[M].北京：人民出版社，2020。

[3] 中国人民大学重阳金融研究院、中国人民大学生态金融研究中心、当代中国与世界研究院等：碳中和：中国在行动——政策布局与行业动态分析基于国际形势[M]．北京：XXX出版社，2021。

（人大生态金融）

Responsible editor: Fan Wenjia