【观点】梁启东：民企参与地方国企改革的几点思考

“

地方国有经济布局战略调整需要民间资本的进入，地方国有企业改革需要民营企业的参与，基础设施的改造和建设需要民间资本的投入，政府职能的转变需要民营经济客观上的外力作用。要积极创造条件，让民营企业参与地方国企改革，成为体制转轨和机制再造的主推力。

本文作者系盘古智库学术委员、辽宁社会科学院副院长梁启东

”

区域振兴发展，不仅在于GDP增长多少，更在于能否为各种市场主体提供良好的生存空间和发展生态。

民营经济与市场经济紧密结合，是最富活力和创新精神的经济形态。在区域经济发展中，民营经济可以成为保持国民经济持续增长、维护社会稳定和参与国企改革的生力军。同时，在体制的调整和创新过程中，要将民营经济放在更突出位置上，使之成为体制转轨和机制再造的主推力。实践证明，民营经济发达的程度，就是地区经济发达的程度；地区经济发展的差距，就是民营经济发展的差距。

实现中华民族伟大复兴的中国梦，既要讲国强，也要讲民富，这都需要一大批企业支撑。必须再造微观基础，强化微观主体的到位和作用。其中一个重点在于深化国有企业改革，卸包袱，减债务，增强国有企业活力；另一个重点是大力发展民营经济，使民营经济成为市场经济微观基础的主体。

区域经济结构调整和扩大内需的途径是市场。在相当长一段时期内，由于地方国有企业的市场主体地位没有真正地确立起来，地方政府部门实际上成为企业技术改造、招商引资的决策和实施主体，代替企业对是否调整改造和如何调整改造问题进行决策。必须树立起企业、特别是民营企业是技术改造、招商引资决策主体的观念。

在构建“双循环”新发展格局中，通过发展民营经济可以培育内在经济增长机制，培育市场的力量，培育制度创新的土壤。地方政府要切实为市场主体服务、创造良好发展环境，把工作重心转向推动企业改革、重组和消除结构转换的障碍方面，让过剩产能化解，让市场机制充分发挥作用。

地方国企改革需要推进股份制改造，实现投资主体多元化，发展混合所有制经济。但是该由谁作为战略投资者，进行国有经济布局的调整？国有经济结构调整的战略投资者、国企改革的主要参与者，不应该是外资企业。很多地方寄希望于央企投资，期望央企介入地方国企改组改制。有的是央企直接兼并，有的是托管，有的是股份合作，有的是通过行政捏合成立企业集团。在这方面，东北、西部地区有过各种各样的尝试，但是成功的经验还需要总结。

参与国有企业改革，最好的选择是本地民营企业。它们生于斯，长于斯，和地方国企在业务上有千丝万缕的联系，在经营渠道上可能互有交叉。即使本地经济形势不好，企业可以向外投资，但企业实体带不走，员工带不走，乡情更带不走。因此，参与地方国企改革，最理想的对象就是民营企业。

可以说，地方国有经济布局战略调整需要民间资本的进入，地方国有企业改革需要民营企业的参与，基础设施的改造和建设需要民间资本的投入，政府职能的转变需要民营经济客观上的外力作用。要积极创造条件，让民营企业参与地方国企改革，成为体制转轨和机制再造的主推力。■

责任编辑：王毅博