中央再定调“双碳”工作：减排不是减生产力，增加相关指标考核权重

原标题：中央重新调整“双碳”工作：减排不是降低生产力，而是提高相关指标考核权重

21世纪经济报道记者王帆深圳报道 据新华社报道，中共中央政治局于2019年12月23日下午进行了关于努力实现碳中和峰值目标的第三十六次集体学习。 1 月 24 日。

中共中央总书记习近平在主持学习时强调，实现碳达峰和碳中和是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求。战略决策。要深入分析碳中和面临的形势和任务，充分认识实现“双碳”目标的紧迫性和艰巨性，研究需要做好的重点工作，统一思想认识，扎实落实党中央决策部署得到贯彻落实。

总体而言，集体学习延续了中央经济工作会议精神。一方面重申要坚定不移推进碳中和工作，另一方面也强调节奏和方向的把控，让两者的碳中和工作思路更加清晰。

在绿色转型中实现更大发展

习近平强调，实现“双碳”目标是一个广泛而深刻的变化，并非一蹴而就。要提高战略思维能力，将制度理念贯穿“双碳”工作全过程，注重处理好四对关系。

一是发展与减排的关系。减排不是降低生产力或不排放。走生态优先、绿色低碳发展道路，推动经济发展绿色转型，实现绿色转型更大发展。要坚持统筹兼顾，在减少碳排放的同时确保能源安全、产业链供应链安全、粮食安全，保障人民群众正常生活。

二是整体与局部的关系。要增强全民一盘棋意识，加强政策措施的协调配合，确保形成合力；还要充分考虑区域资源分布和产业分工的客观现实，研究确定各区域产业结构调整方向和“双碳”行动计划。 , “一刀切”。

三是长期目标与短期目标的关系。要立足当下，逐步解决具体问题，为大胜积小胜。还要着眼长远，克服急功近利的思想，把握减碳的节奏和力度，实事求是，循序渐进，继续发力。

第四，政府与市场的关系。要坚持两手抓，推动有前途的政府和高效市场更好地融合，建立健全“双碳”工作激励约束机制。

2021年12月，中央经济工作会议也强调，实现碳中和是推动高质量发展的内在要求，必须坚定不移地推进，但不能一蹴而就。要坚持国家统筹、保护优先、两轮驱动、内外畅通、防范风险的原则。

分析人士认为，在中央提出“双碳”目标后，一些地方政府未能把握“双碳”工作的节奏，出现了一些问题。一些地方政府认为，应密切关注高耗能、高排放项目，提高当地碳排放峰值，为当地未来发展储备排放空间。也有一些地方抢先一步，进行运动式的“减碳”。攀登高峰增加了额外的能源需求，跑跑式和运动式的“减碳”切断了一些原本与中国发展阶段和技术水平相适应的项目，减少了能源供应，造成能源供需矛盾。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强告诉21世纪经济报道记者，我们不能牺牲经济增长来换取“双碳”目标的实现，同时也不可能放宽稳增长“双碳”工作。地方政府在过去一年的工作中出现了一些误区，这并不意味着我们的目标有问题，而是一种更正确的方式来更好地平衡发展与减排的关系。

在林伯强看来，除了从能源供给端下功夫，还要从能源需求端寻找减排路径，主要包括产业结构调整、鼓励低碳消费、大力发展循环经济等。 “中国经济增长是肯定的，但在这个前提下，更应该考虑如何实现能源消费的低增长。”

提高绿色低碳产业在经济总量中的比重

习近平指出，推进“双碳”工作，要坚持国家统筹、节约优先、两轮驱动、内外畅通、风险防范的原则，更好发挥我国的制度优势、资源优势。条件、技术潜力和市场活力，加快形成资源节约型资源。环保产业结构、生产方式、生活方式和空间格局。

一是加强统筹协调。要把“双碳”工作纳入生态文明建设总体布局和经济社会发展全局，坚持碳减排、污染减排、绿色扩张、增长协调推进，加快制定有关规划、实施方案和保障措施，组织实施“碳碳”。 “十大行动”，加强政策衔接。各地区、各部门要统筹全局，科学把握碳达峰节奏，明确责任主体、工作任务、完成时间，稳妥有序推进。

二是推进能源革命。要立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，统筹兼顾，传统能源的逐步退出，必须建立在新能源安全可靠替代的基础上。要加强规划建设以大型风电、光伏基地为基础，周边清洁高效、先进节能的燃煤发电为支撑，稳定、安全的新型能源供需体系。以可靠的特高压输变电线路为载体。要坚决控制化石能源消费，特别是严格合理控制煤炭消费增长，有序减量和替代，大力推进煤电节能减碳、柔性化、供热化转型。要夯实国内能源生产基础，保障煤炭供应安全，保持原油、天然气产能稳定增长，加强轻油储备能力建设，推动先进能源规模化应用存储技术。要把推广新能源和清洁能源放在更加突出的位置，积极有序发展太阳能、硅能、氢能、可再生能源。要推动能源技术与现代信息、新材料、先进制造技术深度融合，探索能源生产和消费新模式。要加快发展具有规模和效益的风能、太阳能、生物质能、地热能、海洋能、氢能等新能源，统筹水电开发和生态保护，积极发展核电。安全有序的方式。

三是促进产业优化升级。要紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇，推动互联网、大数据、人工智能、第五代移动通信（5G）等新兴技术与绿色、低能耗深度融合。 ——碳产业，构建绿色制造体系和服务体系。 ，提高绿色低碳产业在经济总量中的比重。要严格控制新建项目碳排放，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目的盲目开发。要着力推动钢铁、有色、石化、化工、建材等传统产业优化升级，加快工业低碳流程创新和数字化转型。场地。要加大废弃物资源化利用，大力发展循环经济，减少能源资源浪费。要统筹推进低碳交通体系建设，提高城乡建设绿色低碳发展质量。要推进山水林田湖草沙综合保护和系统治理，巩固和提升生态系统碳汇能力。要倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，引导绿色低碳消费，鼓励绿色出行，开展绿色低碳社会行动示范创建，增强国家节约意识和生态环境保护意识。

四是加快绿色低碳技术革命。要狠抓绿色低碳关键技术攻关，加快先进适用技术的研发、推广和应用。要建立健全绿色低碳技术评价和交易体系，加快创新成果转化。要创新人才培养模式，鼓励高等学校加快相关学科建设。

五是完善绿色低碳政策体系。要进一步完善能源消费“双控”制度，新增可再生能源和原材料能源消费不纳入能源消费总量控制。要完善“双碳”标准，构建统一规范的碳排放统计核算体系，推动能源“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。要健全法律法规，完善财税、价格、投资、金融等政策。要充分发挥市场机制作用，完善碳定价机制，加强碳排放权交易、用能交易、电力交易的协调配合。

六是积极参与和引领全球气候治理。要秉持人类命运共同体理念，更加积极参与全球气候谈判议程和国际规则制定，推动建立公平合理、合作共赢——赢得全球气候治理体系。

将“双碳”指标纳入地方发展综合评价体系

在推进“双碳”工作的过程中，相关考核机制也会有新的突破，为推进“双碳”工作带来更大的灵活性。

上届中央经济工作会议明确提出，要科学评估，新能源和原材料能源消费不应纳入能源消费总量控制，为实现能源“双控”创造条件尽快消费到碳排放总量和强度。 “双控”转型将加快形成减污减碳的激励约束机制，防止层层简单分解。

中共中央政治局召开的集体学习也重申，要进一步完善能源消费“双控”制度，不将新的可再生能源和原材料能源消费纳入在能源消耗总量控制中。要完善“双碳”标准，构建统一规范的碳排放统计核算体系，推动能源“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。

不同受访者向记者指出，目前碳“双控”的实施条件和基本能力还比较有限，只能创造条件尽快实现，而不是马上改变。

但“新的可再生能源和原材料能源消费未纳入能源消费总量控制”，在很大程度上体现了差异化管理。通过使用更多的可再生能源，地方政府可以获得更大的政策灵活性。从而获得经济发展空间。同时，原材料能耗不计入能耗总量控制，主要针对煤化工、石化等工业领域，有利于煤化工等能效先进企业石化行业。

2021年9月，国家发改委印发了《完善能源消费强度和总量双控体系的方案》，其中也指出鼓励地方政府增加可再生能源消费。在交易等情况下，对超过激励性可再生能源用电责任权重的地区，超过最低可再生能源用电责任权重的消费不计入该地区年度和五年期考核。规划当前的总能源消耗。

此外，鼓励地方政府超额完成能耗强度降低目标。对能源消费强度降低达到国家规定的激励目标的省（自治区、直辖市），免于参加本次五年计划能源消费双控考核。

尽管管理弹性有所增加，但中央对“两高”行业的严格管控并未放松。 2022年，全国生态环境保护工作会议继续强调，2022年，生态环境部将有序推进绿色低碳发展，研究制定生态环境影响评价管理规范性文件。 “两高”产业，严控“两高”项目准入点。 ，将严控盲目上马“两高”项目作为检查重点。

本次集体学习还指出，要落实党政同责，夯实各方责任，将“双碳”工作相关指标纳入经济和社会综合评价体系。各地区社会发展，加大考核权重，强化指标约束。

林伯强表示，2060年前实现碳中和是一种倒推机制，“双碳”目标不能放松。

责任编辑：李墨轩