“双碳”目标下低碳消费的作用机制和 推进政策

“双碳”目标下低碳消费的作用机制和

推进政策

薄凡\庄贵阳²

(I.中共北京市委党校经济学教研部，北京100044: 2.中国社会科学院生态文明研究所，北京100710)

摘耍：落实碳达峰碳屮和目标是一项涉及生产和生活方式变革的系统工程。_绕公众衣、食、住.行、用 等生活领域.探究低碳消费的作用机制。低碳消费通过“斑接减碳机制”或倒逼低碳生产的“间接减碳机 制”助力碳达峰尽早实现，通过将人工与自然手段相结合的“保护机制”推动碳中和进程。越于需求效用 论、外部性理论、消费行为论可知，低碳消费是多.就心理动机的结果，易受多种因素影响，既需要硬性规制 约束，又需要软性政策引导，消除低碳消费认知偏差，解决低碳消费外部性问题。梳理中国自“十j -五”时 期以来的低碳消费政策历程，并针对公众参与度较低、低碳消费市场不完善等困境，提出“十四五”期间应 从参与主体、产品规范、市场培育、宣传教育、消费场景等方面进一步完善低碳消费的推进政策。

关键词：碳达峰：碳中和：低碳消费：推进政策

中图分类号：K015; F062.2 文献标忐码：A 文章编号：丨671 -0398 (2022) 01 -0070 - 13

2020年9月22日，中国政府向世界庄严宣告，力争2030年前实现碳达峰,2060年前实现碳 中和。中国提出碳达峰碳中和目标（以下简称“双碳”目标）既是积极应对全球气候变化、作为 负贵任大国的使命担当所在，也是实现高质量发展的内在要求。落实“双碳”目标是一项系统工 程，涉及生产方式和生活方式的全面变革。由于消费是生产的最终目的，居民生活中的炊事、取 暖、照明、交通等活动都涉及能源消耗，相应的各项产品和服务在开发、生产、流通、使用和回收 整个生命周期过程均会排放二氧化碳，因此，碳排放总量控制最终要落脚于消费端的节能减碳。

一、研宄背景与综述

近年来，全球源自生活消费领域的能源消耗和碳排放逐步增加，特别是与居民生活息息相关的 建筑与交通领域能耗快速增长。据世界能源展望（2019年）》评估，随着全球生活水平的提高， 到2040年建筑和交通部门将分别占全球能耗的29%和21% [^,]，控制消费端能耗和碳排放的重要 性日益凸显。

中国从生活消费端减排既面临压力也极具潜力。一方面，源自家庭生活消费的碳排放不断

收稿口期_：2021-08-28

驻金项H:国家社会科学越金W年项目（20CJY013):中共北京市委党校2020年度校（院）级宵年项H (2020XQN002)

作者简介：溥凡（丨992—），女，中共北京市委党校（北京行政学院）经济学教研部讲师；

庄贵阳（1969_),男，中国社会科学院牛态文明研究所研宄员，博十牛导师。

上升。据能源基金会研究表明，发达国家居民消费产生的碳排放占碳排放总量比例高达60% ~ 80%，中国居民生活消费领域碳排放水平与1970年瑞士的水平接近，但与英国、美国等发达国 家尚存较大差距^[2] »然而，随着中国城镇化快速推进和居民生活水平的提高，生活端能源消费 需求持续刚性增长，将成为主要碳排放源。另一方面，中国拥有庞大的人口规模和巨大的消费 能力。2020年，中国最终消费支出占GDP比例高达54. 3%，消费俨然成为经济增长的主要拉动 力。据《大型城市居民消费低碳潜力分析（2020年）》①测算，在国内1000万以上人口的大型城市 里选择使用低碳产品或服务•个人消费年均减排潜力将超过1吨，约占中国人均碳排放的1/7。与此 同时，公众对美好生活的追求意味着对消费产品和服务品质的要求越来越高，绿色、低碳、环保产品 更符合当代可持续发展准则，也将在消费升级的浪潮下被更多人青睐。因此，从生活消费端减碳， 不仅是中国实现“双碳”目标的:+:要依托，还是创新消费模式、激发内需潜力、提高居民生活品质的 重要途径。

低碳消费以消费环节的能源消耗和碳排放控制为核心内容，势必成为落实我国“双碳”目标的 重要环节。基于广义视角，刘长松（2015) ^M、庄贵阳（2019) ^[4]等学者指出低碳消费包括低碳生产 消费和低碳生活消费，消费者通过直接或间接方式减少能源消耗和相应的二氧化碳排放。基于狹 义视角，刘文龙等（2019)认为低碳消费单指低碳生活消费，即通过低碳产品选择、低碳消费方式的 选择等满足个人生活需要的行为和过程，是低碳生活方式的重要组成部分^M。由于当前我国针对 生产侧减碳的政策较多，而对消费侧减碳的引导和约束相对薄弱，因此，本文将低碳消费特指为低 碳生活消费，聚焦于研究生活消费端落实节能减碳的作用机制和推进政策。

理论上不乏对各类低碳消费规制手段作用的研究，按照约束力主要分为两类：一类是以节能补 贴或对高耗能产品征税来激励低碳消费，例如聂红光（H Nie)等（2021)基于成本效益视角，估计不 同补贴额度下低碳产品的经济效益，进而甄别出可兼顾经济有效性和节能减排的补贴方式^M ;宋 妍等（2019)则基于社会福利视角，探讨不同消费收入水平下补贴和税收哪种可使低碳消费带来的 社会福利最大化^M。另一类是以文化价值观念等软性措施引导低碳消费行为，例如，石洪景 (2015) ^[s]、李向前等(2019) ^M主要依据行为经济学理论，剖析价值观念、教育水平、低碳知识、实施 便利程度和社会参照规范等对低碳消费行为的影响。

当前，针对低碳消费的内涵辨析、影响因素、规制手段有效性分析等单个方面的研宄较为丰富， 但对低碳消费模式的全貌解读较为欠缺。而低碳消费由理念转化为实践需要兼顾多方主体、多重 目标和多种利益，特别是在“双碳” 标导向下，更应全面认识低碳消费的基本内涵、现实短板和政 策引导方向。为此，本文将系统地探宂低碳消费的作用机制、实现方式和政策架构，并基于中国低 碳消费实践进展，提出完善中国低碳消费政策的着力点。

二、‘效碳”目标下低碳消费的作用机制和实现路径

低碳消费是“双碳”目标进程中的重要内容，对减少碳排放总量、提高碳汇吸收能力起到驱动 作用。在具体实现方面，低碳消费活动围绕公众衣、食、住、行、用等生活领域展开，覆盖家庭、企业、 社区等单位。

(一）“双碳” til标下低碳消费的内涵和作用机制

1. 低碳消费的内涵

我国《低碳产品认证管理办法（暂行）》®将“低碳产品”界定为与同类产品或相同功能的产品

• https： //w\vw. efchina. org/Reports-*h/reporl-4ccp-20200413-2-*h〇

• http: //www. gov. (•n/gongl)ao/c!〇iitent/’2013/content_!2433561. htni。

相比，碳排放量值符合相关低碳产品评价标准或者技术规范要求的产品。低碳消费以低碳产品的 购买、使用、回收中的低能耗、低污染、低排放为标准，最终以公众的低碳消费行为来呈现。因此，木 文从消费内容、过程、目的等全面把握低碳消费行为的内涵。

从消费内容来看，低碳消费行为涉及的领域宽泛。按照国家统计局的定义，居民生活消费包括 食物、衣着、居住、生活用品及服务、交通通信、教育文化娱乐、医疗保健和其他服务八大类®。相应 的，低碳消费代表上述各类消费均实现低碳化，具体可分为低碳出行、低碳衣着、低碳食物和其他使 用低碳产品的行为。2008年，联合国环境规划署在世界环境日围绕个人培育低碳生活方式提出七 项建议，包括节电、节水、选择轨道交通方式等，号召公众从日常点滴做起落实节能减排。

从消费过程来看，低碳消费行为可分为两类:一是直接购买低碳产品和服务；二是对已购买产 品的用能总量、用能效率、碳排放量实施主动管理，例如，节能建筑改造、节能家电更新，以及对产品 减量化、重复使用或回收再利用等。

从消费目标来看，低碳消费是一个相对概念和渐进式过程，与高品质生活目标具有一致性。低 碳消费实现程度的高低与经济社会所处的发展阶段、社会消费文化、生活方式和技术水平等因素有 关，各地消费因时因地而异，低碳标准也应适时动态调整。低碳消费在满足公众生活需求的基础 上，努力削减高碳消费和奢侈消费，使公众通过低碳消费获得更高层次的消费体验及更多的经济、 社会、环境效益，最终实现生活质量提升和碳排放量下降的双赢局面。

2. 低碳消费的作用机制

碳达峰是源自生产和生活等领域二氧化碳排放总量达到峰值，经过一定平台期后持续下降的 过程，强调碳排放总量的绝对降低，建筑、交通、家电消费作为当前排放大量二氧化碳的领域，理所 当然成为减碳的重点。碳中和强调的是人为碳排放和人为碳移除相互抵消，实现人为零排放。碳 中和目标的实现必然要求全方位全过程地削减生产端和消费端的碳排放量，同时提高生态系统碳 汇吸收能力。本文构建低碳消费助力“双碳”目标的作用机制（详见图1)。

图1低碳消费助力“双碳”目标的作用机制

低碳消费的“减碳机制”体现为直接和间接的双重效应，助力碳达峰尽早实现。一方面，公众 低碳消费行为能够直接减少碳排放。消费者在购买、使用和处置产品的过程中充分评估二氧化碳 排放量，以最低的碳排放作为决定消费行为的依据。在购买环节，主动选择购买低碳产品和服务， 例如，购买节能家电、乘坐公共交通出行：在改造环节，针对传统高耗能产品进行节能改造或清洁能 源替代，如以新能源汽车代替汽油车，使用屋顶光伏发电代替传统煤电等；在使用环节，推进产品循 环利用，延长产品使用周期，节约能源资源。另一方面，公众低碳消费倒逼企业低碳生产，起到间接 减排的作用，可被称为“引致低碳消费”。低碳消费代表消费品质的升级，消费者对产品碳排放、性 能和效益的追求，将引导原材料开发利用、生产加工、运输和储存等环节严格遵守低碳准则^[|°^]，以 低碳生产服务低碳需求，促进经济发展方式整体转型。

低碳消费的“保护机制”体现为改善生态系统功能，增加碳汇吸收能力，推动碳中和进程。低 碳消费蕴含着人与自然和谐共生的理念，一方面，将人工手段和自然手段相结合，代替单一的人工 技术手段，合理获取生态系统服务满足生活耑求，起到降低能耗、节约资源、减少排放的作用，例如， 超低能耗建筑利用自然采光、太阳能发电、绿植墙体、保温材料等维持室内舒适度，代替传统的照明 和供暖设备。另一方面，低碳消费减少能源资源耗竭、减少不合理用地、减少对自然的过度干预，从 而保护和提升牛.态系统功能，有利于提高碳汇吸收能力，如打造社区花园，在满足食物供给的同时， 起到了增加绿地面积的作用。

(二）低碳消费的实现路径和典型经验

1. 低碳衣着消费

低碳衣着消费体现为消费者对服装材质的选择、旧衣改造循环利用，倒逼服装加工工序低碳 化。选择回收材料制成的服装，以棉麻等天然织物代替更高碳排放的聚酯织物，实行旧衣物回收再 利用、提高服装利用率，以及衣物清洗时节水节电，都是降低服装总消耗S的可行方法。部分服装 生产厂商推出“碳标签”，推动服装生产工序低碳化，将服装生产过程中的碳排放信息以标签形式 告知消费者，引导消费者了解低碳服装的环保功能。

2. 低碳食物消费

低碳食物消费体现为消费者选择低碳食品种类、节能烹饪、减少食物浪费、加强餐厨垃圾回收 利用，以及食物供应链低碳化等。据联合国政府间气候变化专门委员会（Intergovernmental Panel on Climte Change, IPCC)发布的《气候变化与土地特别报告（2019)》显示，全球粮食损失与浪费造成的 温室气体排放量可达全球人为排放总量的8% ~ 10%，每年造成的经济损失约1万亿美元^[11]。倡 导低碳饮食习惯，相比于蔬菜和水果，肉类和乳制品食物由于获取前的生长或喂养需求而排放的温 室气体更多，因此，膳食平衡、素食消费也成为健康生活的一种新潮流。伦敦开辟了 1〇〇多块公用 绿化种植区域，出租给居民用于种植蔬菜、瓜果等园艺活动，被称为“社K公园”，当地政府以财政 支持、培训、志愿者和其他活动鼓励市民参与该项目，通过社区公园种植形式，居民不仅实现了果蔬 自给自足，还在动手种植的亲环境行为中，逐渐提高环境保护意识，改善饮食选择和消费习惯^[12]。 此外，发展低碳餐饮也是减碳的重要领域，在烹饪中使用节能低碳设备，拒绝使用一次性餐具，推广 应用无纸化电子菜谱，适度点餐减少食物浪费，通过冷冻、干燥或腌制来保存食物，以及推动餐厨垃 圾堆肥等，以形成食物生产、消费、储存到处理的良性循环。

3. 低碳建筑

低碳建筑不仅涉及居民住宅，还包括写字楼和商场等公共建筑在日常采暖、散热、照明等方面 能耗和碳排放控制，国际上相关概念有被动房、低能耗建筑、近零能耗建筑、零能耗建筑、产能型建 筑等，此外还有在建筑屋顶或墙体等位置布置绿化植被、安装雨水回用系统，实现建筑节能固碳，营 造宜居环境^[n]。被动房即不主动采用采暖设备而靠建筑保温隔热结构、太阳能利用、带有余热冋 收的新风装置等技术达到室内适宜温度。其余低能耗建筑、近零能耗建筑、零能耗建筑等则是按不 同的节能标准递次推进。2019年，我国出台的〈逝零能耗建筑技术标准》$中分别规定了“超低能 耗建筑’“近零能耗建筑技术标准”和“零能耗建筑”的标准，建筑节能标准逐渐提高，在改善建筑业 态和居民生活品质的同时，将带来新的市场投资机遇。此外，产能型建筑不仅要求节能，尽可能多 利用太阳能光伏，还在满足自身用能同时，将单体建筑打造为发电源，产生的电量可供全国统一并 网使用，这是低碳建筑发展的高级阶段。

① http: #www. jianhiaoku. com/weharlw/hook/133375/3899660. shtml₃

4. 低碳交通

低碳交通通常体现为两个层面：一方面，交通运输结构和出行方式的变革^[14]，包括促进铁路、 水路等多式联运发展，以公共交通体系代替私家车出行，以自行车、步行等慢行交通方式代替机动 车出行，减少乘坐飞机等高碳出行方式。新加坡通过拥车证和电子公路收费系统等措施严格控制 私家车总，购买新车的人必须在注册车辆之前以竞标方式获得，拥车证的配额数M由政府根 据车辆总数、报废数量和每年固定增加额度等确定，市中心各条道路入口设有闸门，进入市中心的 车辆在不同时段收取相应费用，以数置配置和成本调节起到限流减排的作用。另一方面，低碳技术 推动下交通运输动力的变革，包括以天然气、生物燃料、氢燃料等清洁能源替代传统汽油，推广新能 源汽车、无轨电车等电动交通设备•以及信息化手段支撑下的智慧物流、智慧交通体系，提高运输效 率，降低交通能耗。日本东京都市圈依靠新干线、地铁和轻轨组成的多层次、高密度轨道交通系统， 连起中心城区和新城，承戟了约86%以上的日通勤人数，不仅起到节能减排的作用，还有利于疏解 中心城区人口、优化空间布局％。

5. 节能家电设备

节能家电设备包括节能空调、冰箱、照明灯具等家用电器，以及木、竹草制家具等制造品。消费 者在选取节能家电设备产品时.会综合考虑其基本性能、成本效益、低碳环保效益、使用便利度和外 观设计等因素，实现廿能产品对高耗能产品的替代。政府通常提供相应的节能补贴，激励消费者选 择节能家电。日本在2009—2011年实行了“生态积分”返还制度，为购买指定节能家电的消费者 返还生态积分，不同种类和能效水平产品补贴标准不一，消费者可凭积分换购商品或服务^[17]。能 效认证标签制度是规范节能低碳产品生产标准、引导消费者有效识别并选择节能低碳产品的另一 项重要手段。中国作为全球最大的家电牛产国和消费国之一，2004年起正式施行能源效益标识管 理制度，对节能潜力大、使用面广的用能产品实行统一的能源效率标识制度，名为“中国能效标 识”①，共分为5个等级。在近年来促消费、稳增长的趋势下，中央政府鼓励各地因地制宜实施节能 家电专项补贴，北京自2019年以来采取了为期三年的节能家电补贴政策，对于“一级能效”和“二 级能效”标识家电的消费者分别提供相应的资金补贴，在节能减排促消费的同时，带动企业产品优 化升级，苏宁、京东、国美等企业均针对绿色节能家电品类推出“以旧换新”消费补贴。

6. 低碳社区

低碳社区融合了城市公共区域的交通、建设、开放空间等要素，构成低碳生活消费的《要载 体，以社区为单位的低碳化改造项目备受国际推崇。低碳社区建设内容包括社区低碳能源基础 设施建设、低碳住宅建设、低碳交通体系、废弃物冋收与利用系统等；在空间形态上通常采用紧 凑高密度布局方式，土地混合利用方式使社区兼备多种功能，配套服务设施齐全，形成合理的服 务半径，增加居K步行和公共交通外出的频率，降低碳排放量。英国贝丁顿社区被称为世界上 首个零碳社区，该社区在2000年建设之初就大量回收周边废旧建材加以改造，节省了建设成本 和能源消耗；高密度建筑布局和保温墙体构造减少了建筑物散热，每户住宅设计玻璃暖房以便 最大限度地利用太阳能，同时安装木材等废弃物发电的热电联产系统；社区内办公与住宅建筑 混合布局，并设计有运动场馆、园艺地块等多功能公共空间，缩短居民出行距离，满足多样化的 日常生活需求^[”^]。中国自2014年起启动低碳社区试点建设，从社区规划布局、公共区域节能改 造、基础设施改造、普及低碳文化、编制社区温室气体清单等方面推动低碳社区管理，涌现出广 东中山小榄镇、北京长辛店低碳社区等一批优秀试点，积累了一定的试点经验，后续仍需对社区 碳减排效果评估和配套政策支持等方面作出进一步探索。

三、低碳消费行为的理论基础和引导方式

由于低碳消费的受众群体广泛，因此低碳消费行为的引导不仅依赖于价格调控、补贴等政策， 还需关注微观主体行为决策的差异性，通过政策引导、制度规范、产品开发、市场培育等手段创造更 好的消费条件，解决低碳消费的外部性问题，同时消除消费者低碳行为与认知的偏差。

(一） 低碳消费行为的理论基础

1. 需求效用论:低碳产品需求效用及其影响因素

消费反映的是消费者的需求主观效用，需求效用代表人们从消费中得到的满足程度，是多种心 理动机作用的结果，受到成本效益、消费观念、产品质量等因素影响。与普通消费相比，低碳消费要 求对消费行为增加碳排放的约束，在消费者需求效用中纳入节能低碳的生态效益，所涉及的金钱、 能源、时间等成本更高，其影响因素往往更为复杂。按照经济和非经济因素划分，低碳消费行为既 受到经济发展水平、居民收入状况、产品价格、成本效益等经济因素影响，还受到社会环境、个体责 任意识、环境态度、低碳认知、消费政策等非经济因素的影响。按照内在和外在驱动因素划分，激励 与约束等规制手段构成消费行为的外在驱动因素，依赖于政府和企业等主体的引导。消费者的认 知、态度、意识等心理因素构成消费行为的内在驱动因素，主张通过教育、宣传等方式，逐渐提高消 费者对低碳的认知、增强低碳贵任意识。

2. 外部性理论:低碳消费的正外部效应

外部性是指经济行为所产生的私人利益与社会利益、私人成木与社会成本发生偏离的现象。 高能耗高排放消费行为造成生态环境损害的负外部性影响，应当给予惩罚，提高消费成本。低碳产 品和服务往往在售卖价格上比一般产品更高，消费者个体在选择低碳产品或服务时，消费行为会直 接或间接促进全社会降低碳排放，改善气候环境，给其他社会成员带来额外免费的环境享受，即正 外部性，因此，有必要给低碳消费者提供正向激励补偿，降低其低碳消费成本，以低碳消费的经济有 效性保证低碳消费行为成为市场主体的自发选择。

3. 消费行为论:低碳消费认知与低碳消费行为

低碳产品的价格、购买和使用的便利程度等因素，会使得消费者产生认知偏差，违背最初的低 碳消费意愿，导致消费者的低碳消费意愿与实际的低碳消费行为不一致。对于低碳消费行为的分 析，通常有三类研究方法:一是行为经济学家费什拜（Fishbdn)和艾曾（Ajzwi)提出的理性行为理论 (Theory of Reasoned Action,简称TRA)，认为当个体对其自身某种特定行为的行为意向越强烈，个 体实施该行为的可能性就越大^[19]，落实低碳消费行为关键在于加强低碳认知教育和培育低碳消费 态度。二是艾曾（Ajzen)提出的计划行为理论(Theory of Planned Behavior,简称TPB),在理性行为 理论（TKA)的基础上加入了个人对行为的控制能力，认为个人行为控制能力、主观规范和行为态 度三因素共同影响个体行为意向，强调形成自我约朿机制，树立强烈的低碳责任意识，明确个体低 碳消费行为对社会整体的重要意义^M。三是以斯特恩（Su_lrn) “价值观-信念-规范模型”（Value- BeliefAorm Theory，简称VBN)为代表的道德规范理论，不仅强调低碳意识、生态危机感知能力、低 碳消费习惯等个体内在因素的重要性，还强调低碳产品价格、低碳产品的便利性、低碳社会规范、低 碳政策等外在因素的影响

(二） 低碳消费行为的引导方式

本文认为，鉴于上述理论基础和影响因素，针对低碳消费存在的外部性问题、认知偏差和便利 程度等特点，可相应采取三类引导方式，通常以政策形式体现。既有硬性规制措施作为外在驱动 力，也有软性教化手段作为内在驱动力，引导消费者规范行为、树立多元长远的价值导向，自发作出 低碳消费选择。

第一类是构建激励约束政策体系，解决低碳消费外部性问题。解决外部性的方法通常是政府 通过征税或补贴，使低碳消费具有成本有效性，并且直接面向消费者，发放节能补贴、提供低息贷 款、征收燃油税等。但有时外在规制也可转化为市场主体的内在行为，例如，节能家电补贴退出后， 为了继续吸引客户，企业会延续该项补偿措施，自行承担相应成本，从而将政府政策规制转化为企 业内在行为^M ,实现了外部性内部化。

第二类是培育低碳消费社会风尚，消除低碳消费认知偏差。通过宣传、教育、引导，形成低碳消 费社会氛围。例如，从政府的角度，规范低碳产品认证标准体系，发挥政府绿色采购示范效应，推动 消费者转变消费观念；从居K的角度，以碳信用积分、低碳文化等助推方式，引导居比选购低碳产 品、选择低碳出行、传播低碳理念，发挥亲友间的互助示范效应，使个体低碳消费行为在社会互动过 程中不断强化，最终形成低碳社会氛围。

第三类改善配套支搾条件，提高低碳消费的便利性。完善�…………