2030年前碳达峰的福建路径探索

未来40年的碳控制将是一场硬仗、一场大考，是一场全面深刻的经济社会体制变革。福建不仅是全国经济发达的省份，也是全国碳排放总量低、强度低的省份，是全国生态文明建设的龙头省份。具备条件为国家碳治理工作创造经验和示范，建设碳中和试点示范区。率先实现人与自然和谐相处的现代化。

　　一

福建碳控战略态势

福建的碳控制工作是独一无二的。碳控制工作要处理好发展与减排的关系、局部与整体的关系、短期与长期的关系，变制约为契机，推动高质量发展和超越。

新福建的新使命

党的十八大以来，福建经济总量连续上升到三个阶段：2013年超过2万亿元，2017年超过3万亿元，2019年超过4万亿元，是重要的里程碑。新阶段有新任务。福建开展碳控工作，必须处理好发展与减排的关系，围绕新福建的新使命谋划碳控工作。

◆能源结构：依托风电资源和核电站场址优势，率先构建以新能源为主体的新型电力体系；以新能源为核心，更好地服务和融入新的发展格局。

◆产业结构：依托核电、风电等低碳、非碳能源，培育储能产业和数字能源产业；以低成本能源优势培育产业发展新优势，建设以先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业为主体的现代产业体系和现代经济体系，弥补产业结构短板。

◆技术体系：发挥集中力量办大事的制度优势，聚焦低碳、无碳、负碳技术，建设以国家碳控制技术中心、国家碳孵化中心，福建省国家碳平衡实验室系统。控制碳控制战略和科技力量，争取碳控制领域的关键核心技术，帮助弥补科技创新短板。

碳排放的空间差异

根据中国碳排放数据库（CEADs）2018年数据，全国31个省（市、自治区）的碳排放空间分布存在显着差异：

◆总差：河北、山东、江苏、内蒙古、广东排在前五位，排放总量超过5亿吨。产业结构重，能源结构以煤炭为主，为区域外提供大量高负荷能源产品；福建在全国排名第16位。总排放量为2.61亿吨，低于全国平均水平。

◆强度差异：全国碳排放强度为1152公斤/万元，宁夏、内蒙古、山西、新疆、河北排名前五，北京、上海、广东、浙江、福建排名倒五；福建排名倒数第五，强度为676，为全国平均水平的58.7%。

◆压力差：河北、内蒙、山东等总量大、强度大的省区，控碳工作压力大；北京、上海、福建等总量低、强度低的省区碳控制工作压力较小；浙江、浙江等总量大、强度低的江苏和广东省也因排放量大而面临碳控制挑战（图1）。

省际碳排放的空间差异需要建立碳控制的压力传导机制。福建是全国首个国家级生态文明试验区。资源环境承载能力强，国土空间开发适宜性强。开展碳控制工作，必须处理好局部与整体的关系。地缘经济将引领上海。广东、浙江等与福建具有区位优势的地区，创造性地设计碳控制工作压力传递方案。

◆低碳能源服务：以福建核电、风电为重点，为上海、浙江、广东提供低碳能源服务，有效传导服务区高碳能源结构带来的碳控压力；重点帮助沪深两地建设在役煤电退出，构建沪深福建核电、海上风电定向服务新机制。

◆高负荷能源产业转移：依托福建丰富的低碳和非碳能源优势，引导上海、深圳等城市经济体向福建转移部分高能源产业，有效开展高耗能引发的碳调控工作。服务区碳产业结构压力；重点引流沪深石化、电子、冶金、汽车、高端装备等产业制造环节，布局建设大容量产业转移园区。

福建碳峰优势

2021-2060年碳达峰、碳中和40年，化石能源与非化石能源的比重将由目前的“8：2”（“十四五”）逆转为“2：8” “ （ “二十五”）。这是一个渐进的过程：从供给端看，新能源渗透率将稳步上升，发展成为一次能源主体；从需求端看，电力消费渗透率将不断提高，发展成为二次能源体；新能源普及率高、用电普及率高的“双高”能源体系。福建开展碳控工作，要妥善处理好短期和长期的关系，以能源结构转型为先导，持续推进经济和社会的绿色转型和绿色发展。社会制度。

◆新能源基地：从资源禀赋看，福建具备建设海上风电7000万台、核电3000万台、太阳能发电1000万台的电力装机条件。到2020年，分别仅实现486、871、202万千瓦的装机容量，仅占资源。总资源开发率仅为14.2%。核电、风电、光伏是低碳和非碳能源。要按照电力发展要求提前部署，加快发展新能源，培育碳控时代新的经济增长极。

◆生态碳汇基地：福建森林覆盖率66.8%，连续42年居全国第一。 “绿色碳”资源潜力巨大，活树储存量超过7.9亿立方米，总碳储存量超过4.2亿吨；年均森林储存量增加2607亿立方米，每年可形成森林碳汇5153万吨；此外，福建拥有13.6万平方公里的海洋陆地，“蓝碳”资源潜力巨大，拥有丰富的沿海蓝碳、渔业蓝碳和微生物。蓝碳每年可形成2173万吨海洋碳汇；加上未来CCUS实施将形成的1000万吨“灰碳”，福建共有生态碳汇超过8000万吨，是福建省内第一个碳汇。 .峰值碳中和提供了强大而可靠的物质基础。

　　贰

福建碳峰情景分析

由于短期内经济增长与碳排放仍处于“耦合状态”，无法“脱钩”，2021-2030年碳排放达峰十年行动计划的设计必须立足于整体发展和减排、局部与整体、短期与长期关系的总要求，综合考虑经济增长、能源结构调整、产业结构优化、能源效率提升等因素对碳排放总量的影响，有效控制碳高峰进程，推动重点行业有序达峰。

结构分析

中国碳排放数据库数据显示，2018年福建省二氧化碳排放量2.61亿吨中，能源行业排放1.4亿吨，占比53.6%，制造业排放8400万吨，占比32.2% ，交通运输业排放2400万吨。占9.2%。居民生活排放量600万吨，占比2.3%，其他排放量700万吨，占比2.7%。能源工业和制造业合计贡献了85.8%的碳排放，成为碳控制的主战场。

影响因子分析

从现状和发展趋势来看，决定福建省碳排放总量（Y）的主要影响因素是经济规模（X1）、能源结构（X2）、产业结构（X3）和能源效率水平（ X4)。

◆经济规模（X1）：未来十年，福建省经济规模将继续扩大，碳排放总量也将“上升”，但排放强度将受到刚性约束；要求不断降低经济增长的碳排放弹性。

◆能源结构（X2）：化石能源，主要是煤炭、石油和天然气，是碳排放的主要来源。减少化石能源、提升非化石能源、加快能源结构转型是实现碳达峰的关键；重点实施 化石能源总量控制和非化石能源配额管理将继续提高非化石能源比重，持续降低能源供应碳排放。

◆产业结构（X3）：工业活动是能源消耗的主要方向。工业第一，服务业第二，农业最少。优化产业结构是实现碳达峰的另一个关键；重点是保持相对稳定的制造业比重。在优化第二产业、提升第三产业、稳定第一产业的前提下，不断提高新能源消费能力，不断降低耗能碳排放。

◆能效等级（X4）：能源消耗本质上是由技术内生决定的，并受人类行为的引导。碳控制工作要坚持节能优先，减少能源投入提供等量能源服务，不断提高能源利用效率，增加有效供给。增加有效需求。

通过建模，我们发现在十年碳峰值过程中，经济规模、能源结构、产业结构和能源效率水平四个影响因素对碳排放总量的影响存在显着差异，以下经验公式为通过拟合形成：

这意味着碳排放总量的57.8%是由经济系统（经济规模、产业结构）决定的，42.2%是由能源系统（能源结构、能效水平）决定的。

情景分析

基于以上对碳排放结构及影响因素的分析，我们从经济系统和能源系统入手，选取了三个可量化的因素：煤炭消费占一次能源消费比重、非化石能源占一次能源消费比重。 , 并以终端电气化率设计福建省碳峰值的三种情景。

◆基本情景：同步高峰、煤炭消费占一次能源消费比重、终端电气化率根据历史趋势推断；

◆加速情景：率先达峰，煤炭消费占一次能源消费比重，终端电气化率按“十四五”推进并延续至2035年；

◆深化情景：率先达峰，结合实际，进一步提高非化石能源在一次能源中的比重和加速情景下的终端电气化率。

在此基础上，我们为福建省的碳峰值拟合了三个路线图（图 2）。

综合分析结果，我们得出以下结论（表1）。

◆在基本情景下，全省和全国同步达峰，但能源行业和交通运输行业高峰比全国晚一年，制造业高峰提前一年；

◆加速情景下，全省2028年达到高峰，比全国提前2年。能源和交通行业要到2029年才能见顶，制造业要到2027年才能见顶；

◆深化情景下，2026年全省达峰，比全国提前4年。能源和交通行业要到2027年才能见顶，制造业要到2025年才能见顶；

◆三种情景下，居民生活与全社会同步达到顶峰。

表1 福建省碳峰值情景分析

　　三

政策建议

基本情景是福建碳控工作的逻辑起点，但与全国同步达峰显然还不够。福建具备率先达峰的条件和能力，可以在率先达峰过程中培育机遇，化制约为机遇，发展先进的碳控生产力，引领碳控工作构建新时代发展模式。

深化供给侧结构性改革

三种情景下，能源行业碳排放占比分别为51.8%、51.2%和52.0%，均过半，均比全省晚1年见顶。能源行业已成为福建碳达峰的“牛鼻子”，福建能否实现第一个高峰，从根本上取决于能源行业的达峰进程。能源行业碳控工作要围绕推动高质量发展，以深化供给侧结构性改革为主线，开源节流并举，创新体制机制，转变碳控优势由开源形成，并通过碳市场限制发展。赢得动力，发展红利，培育碳控制新的经济增长极。

◆开源。以新能源产业创新示范区为龙头，以风电、光伏发电、核电等新能源为重点，建设东南沿海清洁能源基地，总装机容量1.1亿千瓦；紧跟2025年全国煤炭和石油化石能源消费高峰，2030年和2035年天然气见顶的进程将推动天然气对煤和石油的资源替代；同时，推动新能源产业向上游装备制造、工程服务和下游储能产业、数字能源服务延伸、连锁布局和集群发展，打造具有福建特色的新能源产业链和产业集群，构建能源发展新格局。

◆节流。以化石能源总量控制和强度控制为导向，实施煤炭消费下坡行动，突出煤电转换作为煤炭消费主渠道的作用，推动煤改电，使煤炭消费占总消费比重。高峰期末一次能源消费比重由目前的47.1%降至30%以下；同时，合理控制煤电建设规模和发展速度，推进煤电灵活改造和CCUS改造。煤电总装机容量将从现有的2862万千瓦逐步稳定到3000万千瓦。高峰期末，燃煤电厂二氧化碳排放占比由目前的44.8%降至30%以下。

◆碳交易。以碳排放总量控制和强度控制为导向，构建碳排放权价格形成机制和碳成本控制价格传导机制，将1.1亿千瓦清洁能源基地建设形成的气候成果转化为发展成果，将3000万台燃煤发电机组碳控制成果转化为治理效益；同时，福建8000万吨生态碳汇将通过全国碳排放权登记系统和全国碳排放权交易系统进行登记和市场交易，实现碳中和的同时实现生态产品价值。

加强需求侧管理

三种情景下，制造业碳排放占比分别为34.6%、34.4%和33.9%，略高于2018年的32.2%，但基本稳定在三分之一左右，均比全省提前一年。达到顶峰。这是一个很好的现象。碳控制工作“制约制造业发展”的普遍担忧其实是一种“软约束”。福建制造业的碳峰还有“额外的增长空间”。此外，三种情景下交通行业碳排放占比分别为10.1%、10.2%和10.6%，均比全省晚一年达到峰值。 “电闽”战略的深入实施，成为交通行业碳控工作的关键。核心手段。因此，福建碳控工作在解决供给侧问题的同时，也需要从需求侧入手，落实分类政策，推动工业、交通、建筑等重点行业有序达峰。

◆碳控制奖金。建立健全能源行业收支节支、碳交易成果和碳控制成果效益转化机制，把“降低全社会能源综合消费成本”作为能源发展的重要目标和衡量标准，给予更多突出经济性，着力打造低成本能源优势。以能源价格优势创造行业竞争新优势。一方面，进一步加快产业化进程，发挥港口岸线资源优势，发展高负荷能源产业，在具有能源价格优势的石化、冶金、建材等行业形成竞争新优势，发展新能源产业。材料产业集群；另一方面，进一步加快我市引导福州、厦门发挥中心城市优势，发展低负荷能源服务业，做大做强金融、物流、商贸等现代服务业。和信息，促进现代服务业和先进制造业融合发展。

◆压力传导。建立健全福建与两三角碳控压力传递机制，为两三角打造具有福建特色的碳控压力“调节阀”。一方面，构建具有福建特色的“碳汇输出机制”，以核电和海上风电定向输出为重点，为两大三角洲特别是能源供给侧提供碳控压力“调节阀”。上海和深圳；另一方面，在构建具有福建特色的“碳源承担机制”方面，重点转移电子信息和装备制造业，为两大三角洲特别是上海和上海提供能源需求侧碳压力“调节阀”。深圳。压力传导是福建服务和融入国家碳控制发展新格局的“重点战略”，意义重大。

◆电闽。建立健全交通强国先行区体制机制，实施“福建在轨”和“电闽”战略，推动交通领域能源消费由汽柴油等化石能源转变能源转电力，促进交通运输业发展。序列达到顶峰。一方面，实施交通基础设施网络和交通装备电气化工程，有序推进公务车、私家车、公交车、出租车、网约车迭代转换，有序推进物流车、环卫车、景区、工厂，和端口。小区、公园、海岛等特定区域交通车辆迭代改造，有序推进挖掘机、装载机、重型叉车、船舶、农机等工程机械电能替代，适度推进电力建设。充电基础设施网络；另一方面，依托“电闽”形成的强劲需求，重点围绕新能源汽车、电动船舶、新能源工程机械、动力电池、储能电池及相关配套领域，实施电闽制造服务项目，培育打造新能源装备产业集群。

率先构建新的电力系统

碳控制过程是能源结构转型的过程。煤炭、石油、天然气等化石能源逐渐被风能、太阳能、核能、海洋、生物质能等新能源取代，新能源逐渐成为能源供应的主体。人们使用新能源的主流方式是将其转化为电能。因此，以新能源为主体的能源系统需要配套的电力系统来构建以新能源为主体的新电力系统。新电力体制的发展从根本上决定了福建碳控制优势转化为发展胜利的广度和深度，制约着福建碳控制工作服务和融入发展新格局、建设现代经济体系的能力和水平。系统。福建要着力释放碳控红利，通过构建服务大三角特别是沪深的碳控压力传导机制，率先构建与周边地域战略互联互通的新电力体系。好处。

◆电力服务。 “新”以低碳电气化为重点，深入实施电能替代战略，大幅提升电能替代的经济性和可持续性，大幅提高发电能源在一次能源消费中的比重，大幅提高电能替代率。电能在终端能源消费中的占比 工业、交通、建筑、事业单位等终端能源消费比重大幅提升，煤炭、石油等化石能源终端消费占比大幅提升取代。电能替代需要电源侧和用户侧双管齐下，推动电源侧非化石能源发电替代和用户侧终端化石能源消费替代。替换空间应该是现有水平的两倍左右。

◆数据服务。 “新”聚焦治理现代化。一方面，将电力数据导入市场体系，作为边际要素参与社会资源配置全过程，为土地、劳动力、资金、管理、技术等生产要素配置提供有偿引流服务，引导生产要素流动、流动、速度，促进经济治理现代化；另一方面，将电力数据导入政府系统，为政府及其部门进行经济调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护、宏观调控、微观调控等提供辅助决策。 ——监督和经济运行调度服务和推动政府治理现代化。

◆绿色转型。 “新”的着眼点是服务经济社会发展整体绿色转型。一方面，坚持以可再生能源为主，依托电力调度系统和电力交易系统，严格控制新增煤电装机容量，提高可再生能源利用比重，促进清洁低碳发展。能源系统转型；另一方面，坚持节能优先。依托电力系统，完善能耗总量和强度双控体系，不断提高能效；同时，坚持生态优先，发挥电力系统的调节作用，建立健全绿色低碳循环发展的生产体系​​、流通体系和消费体系。方维推进绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色施工、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费全过程，推动全社会绿色转型。

◆能源安全。 “新”重点是能源结构转型，全面提升电力系统本质安全能力。依托社会主义市场经济条件下国家新体制的优势，一方面发展可再生能源发电新技术，不断提高可再生能源发电的经济性和可持续性，不断提高可再生能源发电的市场竞争力。可再生能源发电；另一方面，一方面，不断提高电网适应高比例可再生能源发展的能力和水平，不断提高电网适应电动汽车等新负荷的能力和水平。数据中心和虚拟发电厂。

　　 Author: Zhu Sihai, Lei Yong

（碳中和委员会）

Editor in charge: Fan Wenjia