寻求净零公式的最优解:“碳达峰”与“碳中和”——绿色发展的必由之路

生态文明建设是中华民族永续发展的千年大计，“碳达峰”“碳中和”是一项艰巨的任务，更是每一个企业、每一个公民义不容辞的责任。

1月6日下午，国家发展改革委环资司召开专题会议研究碳达峰碳中和工作，碳达峰碳中和工作专班汇报了2021年工作进展和2022年工作考虑。

会议指出，推进碳达峰碳中和是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，是我国对国际社会的庄严承诺，也是推动高质量发展的内在要求。

会议强调，碳达峰碳中和是一场经济社会系统性变革，是一项复杂工程和长期任务，不可能一蹴而就、毕其功于一役。要正确认识和把握碳达峰碳中和，深入研究这一重大理论和实践问题，深刻理解其内涵要义，准确领会和把握党中央、国务院决策部署，认真落实碳达峰碳中和工作领导小组部署要求，处理好发展和减排、降碳和安全、破和立、整体和局部、短期和中长期、政府和市场等多方面多维度关系，统筹有序推进碳达峰碳中和工作，既不能搞“碳冲锋”，又不能搞运动式“减碳”。

会议要求，2022年，要把碳达峰碳中和摆在环资工作的突出位置，认真做好领导小组办公室日常工作，重点抓好以下几方面工作：

一是加快完善碳达峰碳中和“1+N”政策体系。推动有关部门制定出台分领域分行业实施方案和保障措施，加强统筹衔接，持续跟踪和评估政策实施效果。

二是审核衔接各地区碳达峰实施方案。加强调研督导，帮助地方解决实际工作中遇到的困难，及时总结好经验好做法，推进各项工作落实落细。

三是推动重点工作取得突破。坚持先立后破，持续推进产业结构调整和能源结构优化，大力推进城乡建设、交通运输等领域绿色低碳发展，推动新兴技术与绿色低碳产业深度融合，在发展中促进绿色转型，在转型中实现更大发展。

四是高水平推进节能降碳工作。完善能耗双控政策，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，优化考核频次，实施国家重大项目能耗单列，加强节能能力建设，加大节能减碳项目建设支持力度。

五是夯实碳达峰碳中和工作基础。推动建立统一规范的碳排放统计核算体系，完善碳达峰碳中和相关标准，开展领导干部教育培训，加强碳达峰碳中和专业人才培养。

六是统筹开展应对气候变化国际合作。主动参与国际气候磋商对话，维护《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》主渠道地位，坚持共同但有区别的责任原则、公平原则和各自能力原则，切实维护我国发展权益。

科技部

1月6日，2022年全国科技工作会议在北京以视频形式召开。会议指出，编制科技支撑碳达峰碳中和行动方案、碳中和技术发展路线图，大气污染联防联控、煤炭清洁高效利用等技术加快应用推广。

2021年是“十四五”开局之年，全国科技界坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院重大决策部署，推动各项任务扎实落地，科技创新在防控疫情、推动高质量发展、构建新发展格局和保障国家安全中发挥了重要作用，实现“十四五”良好开局。国家创新能力综合排名上升至世界第12位。

2022年重点抓好十方面工作，包括实施科技支撑碳达峰碳中和行动，加快推动绿色低碳转型。

住建部

2021年12月25日，新华社“权威面对面”栏目发表了对住建部部长王蒙徽的采访。考虑到住建部官网没有挂出学习中央经济工作会议的新闻稿，因此，王部长的讲话为2022年的工作指明了方向，有较大参考价值。

采访中提到实施乡村建设行动（推动农房和村庄建设现代化）、制定实施城乡建设碳达峰碳中和工作方案、推动智能建造与建筑工业化协同发展、加快形成与高质量发展相适应的城乡建设体制机制和政策体系以及推进全面从严治党。

工信部

12月20日，全国工业和信息化工作会议在北京以视频形式召开。

会议指出，把工业稳增长摆在最重要的位置，统筹推进强链补链、技术攻关、数字化转型和绿色低碳发展，加大对中小企业支持，提升信息通信服务供给能力，促进工业经济平稳运行和提质升级，保持制造业比重基本稳定，提升制造业核心竞争力，筑牢经济“压舱石”。实施工业领域碳达峰行动，稳步推进产业绿色低碳转型。大力发展绿色制造，开展绿色低碳技术和产品示范应用。实施工业能效、水效提升计划。坚决遏制“两高”项目盲目发展。要做好岁末年初工作，继续做

全球碳排放来自六大系统

全球碳排放来自六大能源和土地使用系统，由于每一个系统的排放量都很大，所以升温幅度无论是控制在1.5℃还是2℃，都必须做出重大调整来降低排放。其中，林业和土地使用系统还扮演了“二氧化碳汇”的角色，因而需要提高其排放吸收能力。

这六大系统分别是：

电力（发电、输电、配电；贡献32%的二氧化碳排放和4%的甲烷排放）

工业（各种工业流程，包括钢铁、水泥、化工产品的生产，以及化石燃料的提取和精炼；贡献28%的二氧化碳排放和37%的甲烷排放）

出行（公路和其他交通形式；贡献20%的二氧化碳排放）

建筑（供暖、制冷、烹饪和其他日常活动；贡献7%的二氧化碳排放）

农业（粮食生产和自然系统的使用；贡献2%的二氧化碳排放和39%的甲烷排放）

林业和土地使用（包括荒地；贡献11%的二氧化碳排放和19%的甲烷排放）

这六大系统涵盖了全球价值链上的多个行业。最重要的脱碳行动将发生在直接产生全球大部分温室气体排放的行业，以及生产的产品会产生排放的行业或在其供应链中有高排放环节的行业。

脱碳行动包括减少化石燃料的使用，加大可再生电力和氢等其他零碳能源的使用，提高能源效率，调整工业流程，部署碳捕集利用与封存（以下简称“CCUS”）技术，减少排放密集型产品的使用，增加碳汇和甲烷汇，而减少毁林和增加造林对最后一项尤为重要。森林砍伐的影响很难衡量，具体结果会因树木种类、大小和年龄的不同而大相径庭。据估计，一棵树在30年的时间里所能储存的碳相当于树木被砍伐或燃烧释放的碳的60%至85%，而且森林砍伐产生的二次排放总量和放弃的碳封存量可能达到直接排放的3至9倍。

贡献全球温室气体排放量约90%的行业的脱碳路径

净零转型的实现需要改变能源使用、生产方式和消费模式。无论是工业生产还是家庭生活，几乎所有的活动或实物资产都会发生变化。另外，林业和土地使用行业应严加管理，才能去除数量可观的二氧化碳。阐述贡献全球温室气体排放量约90%的行业的脱碳路径（有的在运营过程排放，有的经由产品排放）。与此同时，对这些行业在2050净零情景下受到的影响进行分析。

电力。为了实现脱碳，全球电力行业将逐步淘汰化石燃料发电，增加可再生发电能力。扩建可再生能源设施也将有助于满足其他行业不断增加的用电需求，这需要在2020年~2050年大量投资：发电投资36万亿美元，电网投资19万亿美元，储能投资3万亿美元。总体来看，这些投资将比现行政策情景多出31万亿美元。不光可再生发电企业有更多机会，可再生发电设备、储能硬件和相关服务提供商同样如此。

到2050年，可再生发电的运营和维护环节将较现行政策情景增加大约400多万个直接岗位，化石燃料发电企业将损失约250多万个直接岗位。电力基础设施的扩建将会新增大约1500万个岗位（包括直接岗位和间接岗位），初期每年新增约6500万个岗位。资产搁浅可能带来非常巨大的损失。即便在2050净零情景下，到2050年电力资本存量搁浅也可能达到2.1万亿美元左右。其中80%是现有发电装机容量，但也有20%的装机容量将在2020到2050年间建成。

工业。重点关注钢铁和水泥行业，它们合计占到全球碳排放总量的14%左右，占全球工业碳排放总量的54%。虽然技术路径尚未明确，但钢铁和水泥可以通过安装CCUS设备或改用零排放或低排放的工艺或燃料（如氢）实现生产脱碳。钢铁行业需要比现行政策情景下增加9000亿美元资本投资。水泥行业为4000亿美元。这两个行业的生产成本将会较现在增加25%以上。此外，随着客户转而采用替代性材料（如在建筑中使用交错层压木材）或开发钢铁使用量更少的产品，NGFS零碳情景下的钢铁和水泥需求也会分别较现行政策情景降低12%和20%（尽管仍会比目前增长10%）。

建筑。脱碳建筑需要提升其能源效率，将化石燃料取暖和烹饪设备更换为低排放系统。现在到2050年的额外资本成本将达到16万亿美元。在2050净零排放情景下，建筑业到2050年将较现行政策情景增加大约900万个岗位，上游供应链也将额外增加1200万个岗位，原因是需要劳动力来从事数百万栋建筑的改造，生产和安装新的低排放技术设备（如安装电热泵、增加隔热层、更换窗户等）。这一转型的最大挑战是管理初期资本成本，协调相关各方的激励机制（例如，在投入资本的业主和倾向于更低运营成本的租户之间协调）。

林业和土地利用。净零转型不能缺少这个行业，它既是二氧化碳排放来源，又能发挥碳汇的作用。要实现净零转型，就必须停止毁林，加快退化土地恢复。这些调整需要在2020年~2050年投入1.5万亿美元资本，其中未来10年需投入90%，主要用于获取土地。减少森林砍伐的同时，还需要考虑对维持温饱的农业生产的影响（约70%至90%的森林砍伐源自农业用地扩张）。或许可以通过自愿碳市场和生态系统服务行业获取经济利益。

由于净零情景需要大幅减少化石燃料的使用，所以我们也对主要燃料行业的潜在影响进行了分析。在这种情景下，石油和天然气的产量将较现行政策情景分别减少55%和75%。煤炭生产几乎会被完全淘汰。在本报告分析的净零情景下，整个化石燃料价值链到2050年将较现行政策情景损失约4000万个岗位。另一方面，低排放能源技术的推广也会创造机会。从现在到2050年，需要投入2.3万亿美元来增加替代能源（如氢和生物燃料）的产能以及生产和分销基础设施。我们估计，到2050年，净零情景将比现行政策情景多创造大约250万个直接岗位和上游岗位。

装配式建筑设计方面

要建立全生命周期节材既是减少碳排放的理念，积极采用有利于低碳发展的新型主体结构体系，积极推广有利于提升建筑节能的预制部品。以纵肋叠合混凝土剪力墙结构体系为例，实现了对套筒灌浆剪力墙结构体系和双面叠合剪力墙结构体系的迭代升级，具有自动化生产程度高、受力钢筋连接质量易管控、施工速度快、综合成本低等特点。北京地区75%建筑节能标准情况下，采用“结构保温装饰一体化外墙板（俗称：三明治外墙板）”，可以做到保温材料、外立面装饰材料与建筑同寿命，提升建筑保温隔热性能和能源利用效率，降低建筑运行能耗。与采用传统外墙外保温工艺比，50~70年全寿命周期内可免除保温材料更换1-2次。每500万㎡新建住宅可减少运维阶段岩棉材料垃圾接近40万吨。反打瓷板、瓷砖饰面可做到免维护，长效清水混凝土饰面也避免传统涂料每5~10年一次刷新。全生命周期内节材、免维护低碳效果明显。

预制混凝土构件生产方面

要积极推广自动化、信息化、智能化新技术，打造智慧工厂，通过节材、节能、节省人工减少碳排放。北京燕通公司研发的“长线台式箍筋焊接机器人”，可提高3倍生产效率，节省人工75%，节约钢筋15.5%，节能率48%；钢筋焊接网片机器人，设备总功率为同类设备1/2～2/3，节能率33%；大型墙板立模生产线实现节能45%以上；PCIS系统每个工厂节约管理人员10人以上。目前，京津冀预制构件工厂单位产品能耗限额为55kgce/m³，养护环节单位产品能耗限额达45kgce/m³，离单位产品能耗先进值为30kgce/m³和25kgce/m³还有很大的节能空间。

新型预制部品研发方面

一是要积极推广可再生能源建筑应用，提高建筑“产能”能力，发展绿色能源供暖技术。比如：光伏建筑一体化屋面产品、带装饰的光伏墙板产品。二是要积极研发适合干作业的水泥基装配式装修部品。在推动各种装饰类硅钙板在面层应用的基础上，研发水泥基起支撑作用的基础部品，助力装配式装修碳排放降低。以北京密云区长安新村和南菜园新村回迁房项目的装配式地面系统为例，采用装配式装修基础地面部品，比传统装修地面做法减少了73%的碳排放量，节能减排效果非常显著。针对建筑外立面采用硅酸钙板或水泥纤维板的一体化板缺陷，攻关研发适合高耐久性水泥纤维板饰面产品。

预制混凝土构件生产方面

要积极推广自动化、信息化、智能化新技术，打造智慧工厂，通过节材、节能、节省人工减少碳排放。北京燕通公司研发的“长线台式箍筋焊接机器人”，可提高3倍生产效率，节省人工75%，节约钢筋15.5%，节能率48%；钢筋焊接网片机器人，设备总功率为同类设备1/2～2/3，节能率33%；大型墙板立模生产线实现节能45%以上；PCIS系统每个工厂节约管理人员10人以上。目前，京津冀预制构件工厂单位产品能耗限额为55kgce/m³，养护环节单位产品能耗限额达45kgce/m³，离单位产品能耗先进值为30kgce/m³和25kgce/m³还有很大的节能空间。

对于混凝土的碳排放，90%以上来自于水泥的碳排放，因此，降低混凝土的碳排放本质上还是要降低水泥的碳排放。对于降低水泥的碳排放，除了前面提到的水泥产品的低碳化，在水泥生产过程中也要实现低碳化。例如，开发替代燃料，每替代10%的煤，吨熟料碳排放可降低20kg~30kg。此外，低碳混凝土还可以从骨料的角度来降低水泥的用量，例如开发精品骨料。与此同时，若要实现混凝土的碳中和，从碳利用的角度可以考虑利用混凝土矿化吸收二氧化碳，这是二氧化碳利用的有效方式之一。

净零转型对企业运营的巨大影响

对于企业来说，净零转型会对企业的下游产品需求、投资和成本产生巨大影响。从需求来说，我们的分析显示，在净零路径下，政策、技术以及消费者和投资者的偏好变化，将驱动需求从生产或使用过程产生的高排放产品和服务，转向低排放或零排放的产品和服务。从投资角度来说，净零转型需要大量的投资。

我们研究的6类行业在2020至2050年间大约需要310万亿美元资本投入。大约相当于这一时期GDP的9.5%。从成本来说，组织的运营成本（劳动力、维护、燃料和电力）将会随着流程改变而改变。生产成本反映运营成本变化，以及新增投资和资产折旧的资本成本，在电力和其他减排难度高的行业会上升。

最后，生产成本的变化还会影响消费品的价格。具体多大取决于消费者的支出结构和企业如何转嫁成本等其他因素。例如建筑脱碳，家庭用户可能必须出资进行节能改造，购买电器设备，此类开支给低收入群体带来的负担最大，他们还有可能承担更高的借贷成本。净零转型对不同企业影响不尽相同，短期来看，重排放企业面临的压力较大。但随着消费者行为改变和科技进步，零碳会对各行各业带来变化。

这既是挑战，也是新型绿色低碳业务的发展机遇。企业应及时审视净零转型对自身的影响，及时调整战略、投资方向和运营，在低碳时代找到自身的绿色增长引擎，推动可持续发展。通往一个“零碳“中国，需要持续推进关键举措，采取实际行动。碳中和转型早已不是“可选项”，而是如箭在弦的“必选项”。