【知识问答】碳达峰碳中和知识问答(第五期)

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前言

当前错综复杂的国际形势及百年未有之大变局背景下，气候问题和环境问题是目前全球各国的最大公约数和少数能艰难达成的共识之一。控制碳排放已是个老生常谈的话题，为了应对全球温室气体排放，尤其二氧化碳过度排放产生的温室效应，导致气候变暖的全球气候变化问题，国际社会自20世纪以来已为此做出了近半个世纪的漫长努力。

从20世纪90年代起，全球温室气体排放控制框架和相关法令稳步推进。2015年，在巴黎缔约方大会上，产生了较有约束力的全球协议《巴黎协定》。《巴黎协定》是继1992年《联合国气候变化框架公约》、1997年《京都议定书》之后，人类历史上应对气候变化的第三个里程碑式的国际法律文本，总体形成了2020年后的全球气候治理格局。根据协定要求，要把全球气温较工业化前水平（1850-1900年平均值）的升幅控制在2℃以内，并努力控制在1.5℃以内。为此需要使全球温室气体排放尽快达到峰值，并在本世纪下半叶实现温室气体排放与减排、吸收之间的平衡，即碳达峰、碳中和。

碳排放一直是国际博弈争议的议题，在全球不同国别的不同发展阶段，既是发展权益问题，也是责任义务问题，更是上升到了政治问题，世界各国在碳排放削减谈判上更是经历了漫长、复杂、曲折的过程，甚至出现了部分闹剧。《巴黎协定》坚持“共同但有区别的责任原则”，同时改变了此前《联合国气候变化框架公约》《京都议定书》确立的“自上而下”的治理模式，构建了基于“国家自主贡献方案”的“自下而上”的治理模式，由此形成了人类历史上参与范围最广的全球减排协议。

目前，全世界约有50多个国家实现了碳达峰，百余个国家提出碳中和的目标。中国作为《巴黎协定》缔约国，作为全球最大发展中国家和负责任的大国，2020年9月习近平总书记正式向联合国大会宣布，努力在2060年实现碳中和，并采取更有力的政策和措施，在2030年之前达到排放峰值。同年，在气候雄心峰会上，进一步明确了2030年的具体减排目标。随后，从中央、国家层面，部委及各省等均开展了政策和工作部署，并明确了“十四五”期间的工作任务。我国碳达峰目标、碳中和愿景已纳入生态文明建设体系，成为我国两个百年目标的重要组成部分，将成为未来我国经济社会发展的总体纲领目标之一，必将对我国未来几十年产生重要深远影响。

碳达峰、碳中和是党中央经过深思熟虑后作出的重大战略决策，不仅是我们对全球气候变化的积极回应，对国际社会做出的庄严承诺，同时也是贯彻新发展理念、落实国家战略发展需要，推动高质量发展，实现经济社会全面绿色转型的目标和方向。但对于什么是碳达峰、碳中和，如何落实碳达峰、碳中和？目前，国内理论界、主要行业及各地均在开展落实碳达峰、碳中和实施方案等工作，初步形成了一些研究和实践成果，但系统性不强、整体性不够、协同性不足等问题仍然突出，甚至有诸多错误认识和片面理解，亟需有一些阶段性的集中的汇集梳理成果，以便为新时期“生态优先、绿色低碳”的高质量发展，现代化建设开好局、起好步提供一些基础支撑。

早在2015年，中研智业正式出版了《低碳经济》专著，对碳排放具有一定的研究积累和深刻认识。中研智库自2021年4月份以来安排总第16期，2021年第5期专题，开展碳达峰、碳中和专题工作，经过两个多月的资料识别汇总，形成《碳达峰、碳中和专题报告》。报告共分理论认识、专家视角、国家政策三个部分，收集了目前国内知名专家对于碳达峰、碳中和的理论认识及不同领域方方面面的观点见解，同时整理了中央、国家层面和部委对于碳达峰、碳中和的会议政策及讲话精神。

在《碳达峰、碳中和专题报告》（300余页近20万字）基础上，中研智库经过认真学习、研究总结、梳理汇总，提出了涉及碳达峰、碳中和的30个相关问题，分为全球和国内上下两篇，以问答的形式，对所提问题进行了解答，最终形成了《碳达峰与碳中和知识问答》汇编简本。大部分解答来源于国家相关会议精神及文件表述，来源于国内诸多专家的观点见解，也来源于我们的学习理解和认识总结。汇总成册旨在为我中研智业集团内部开展规划设计及深入研究提供基础，为各地开展工作提供学习借鉴。本知识问答为内部共享学习资料，对于各位专家学者的观点分享表示感谢，同时不足和错误之处望各位批评指正。

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二〇二一年六月

知识问答第五期21

我国实现碳达峰、碳中和的挑战有多大？

答：就目前来讲，中国、美国、欧盟这几个高排放的大型经济体碳排放控制目标均已经明确，我国是2060年实现碳中和，美国、欧盟是2050年。我国实现碳中和的挑战主要有四个方面：一是空间方面，现在我国人均碳排放达到7吨以上，超过了英国、法国等欧洲国家，在碳达峰前，排放增加的空间并不大，最多10%，否则下一步碳中和难度就会增加。二是时间方面，从2030年碳达峰到碳中和我们仅有30年的时间，欧盟是1979年、1980年就达峰，有70年的时间去实现中和；美国是2006年达峰，从达峰到净零排放有40余年的时间。三是总量方面，据估计，我国实现碳达峰的预测峰值约为106亿吨，我国现有以高碳为主的能源消费结构、超100亿吨的年碳排放量、高耗能产业去产能化的艰巨任务等现实情况。四是发展问题。我国人均GDP才1万美元，欧盟国家是3-4万美元，我们到2035年人均GDP达到3-4万美元，也就是达到中等收入国家人均水平，到2050年要达到前沿发达国家的水平6万美元左右，发展和减排任务同样艰巨。22

我国距离实现碳达峰、碳中和还有多远？

答：财富证券首席经济学家伍超明撰文，对我国碳达峰目标进行了测算。根据2020气候雄心峰会上中国提出“到2030年，我国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上”的承诺，以及2005年我国每万元GDP排放二氧化碳（碳排放强度）为3.3吨，可推算出2030年每万元GDP排放二氧化碳将在1.1吨以下。此外，根据“到2035年实现经济总量或人均收入翻一番”的远景目标，预计2030年GDP在103万亿（2005年不变价）左右。综合2030年GDP和碳排放强度预测值，估算2030年我国碳达峰时碳排放峰值约为113亿吨左右。

“十四五”规划纲要指出，到2025年单位国内生产总值二氧化碳排放降低18%。结合对经济增长的预测，预计2025年碳排放量将从2020年的100亿吨增加到108亿吨左右，即2020-2025年碳排放增量的空间还有约8亿吨，而2025-2030年则将降至约5亿吨，2030年以后降至0。“十三五”期间（2015-2020年）我国碳排放量增加了8.5亿吨左右，与2020-2025年增量基本相当，但“十五五”期间（2025-2030年）碳排放量增幅将降至5吨。因此，未来十年碳减排节奏是前松后紧的概率偏大。23

我国碳达峰、碳中和的治本之策是什么？

答：全球能源互联网发展合作组织主席、中国电力企业联合会理事长刘振亚撰文提出了我国实现碳达峰、碳中和的根本途径。鉴于我国目前化石能源占一次能源比重为85%，产生的碳排放约为每年90多亿吨，占全社会碳排放总量的近80%以上的现实。由于碳排放受经济发展、产业结构、能源使用、技术水平等诸多因素影响，根源是化石能源的大量开发使用。因此，解决碳排放问题关键要减少能源碳排放，治本之策是加快推进“两个替代”，促进形成“双主导”，实现“双脱钩”。即转变能源发展方式，加快推进清洁替代和电能替代（“两个替代”），全方位减少煤、油、气等消费，彻底摆脱化石能源依赖，从源头上消除碳排放，促进形成能源生产清洁主导、能源消费电能主导（“双主导”），实现能源电力发展与碳脱钩、经济社会发展与碳排放脱钩（“双脱钩”），以能源体系零碳革命加快全社会碳减排，实现绿色、低碳、可持续发展。特别需要阐明“两个替代”的概念，清洁替代即在能源生产环节以太阳能、风能、水能等清洁能源替代化石能源发电，加快形成清洁能源为主的能源供应体系，以清洁和绿色方式满足用能需求。电能替代即在能源消费环节以电代煤、以电代油、以电代气、以电代柴，用的是清洁发电，加快形成电为中心的能源消费体系，让能源使用更绿色、更高效。24

我国碳达峰、碳中和的重点是什么？

答：刘振亚撰文进一步指出，碳达峰是碳中和的前提，达峰越早、峰值越低，碳中和代价越小、效益越大。我国实现碳达峰的关键是压控化石能源消费总量。进一步从我国能源消费品种看，煤炭和油气消费产生的碳排放分别占能源相关碳排放的79%和21%；从排放增量构成看，近10年油气的碳排放增量占能源碳排放增量的75%。因此，进一步聚焦化石能源品类，我国实现碳达峰、碳中和的重点是推进“两控”、加速“两化”，即压控煤炭消费总量、油气消费增速，加速能源清洁化、高效化发展，将根本扭转化石能源增势，让化石能源消费总量和全社会碳排放在2028年达峰，峰值分别为43亿吨标煤和109亿吨二氧化碳。同时，大力发展清洁能源，满足全社会新增用能需求。

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我国碳达峰、碳中和的主要领域在哪里？

答：我国碳排放主要来源于化石能源的消耗，相应碳达峰、碳中和的主战场应该在化石能源的生产和消费脱碳领域，主要集中在能源、交通、工业及建筑领域。能源领域：加快建成以特高压电网为骨干网架、各级电网协调发展的中国能源互联网和统一高效的全国电力市场，发挥大电网大市场在资源配置中的决定性作用，全面加快太阳能、风能、水能、核能等清洁能源和储能跨越式发展，以光风水储输联合方式实现能源大范围经济高效配置，满足经济社会发展需求。工业领域：加快钢铁、建材、化工等高耗能行业电气化升级，大幅提高能源利用效率，建立绿色低碳发展的工业体系。交通领域：大力发展电动和氢能汽车，提升电气化铁路比重，以电能和电制清洁燃料替代航空航海化石能源需求，实现从油驱动向电（氢）驱动转变。建筑领域：普及建筑节能改造和智能家电应用，推动炊事、供热、制冷等全面电气化，倡导零碳生活方式。

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