拜登基建不及市场预期如何影响全球碳中和？

2021-12-30 15:17:59 编辑：双碳时间

本文来自格隆汇专栏：陶川，作者：段萌，陶川

距离美国2022年中期选举还有不到一年的时间，共和党人越来越看好“红色风暴”的前景，希望颠覆两院的党派结构，结束民主党对国会的控制。与过去一样，拜登将在治理方面向前迈进。困难重重，气候领域的措施受到制约。

曼钦此前拒绝支持的2万亿美元“重建更好法案”（BBB），如果达不到市场要求，对于履行拜登在《巴黎协定》下的温室气体减排承诺非常重要。预计会阻碍全球碳中和进程。考虑到中期选举的不确定性，拜登吉的法律制定很紧。预计参议院将在 2022 年 1 月休会后投票。

回顾拜登上任以来对气候变化的承诺，主要有以下三点：①2030年温室气体排放比2005年减少50-52%，到2050年实现净零排放（图1）。 ②到2035年实现电力行业100%零碳排放。 ③与全球100多个政府承诺甲烷排放：到2030年，全球甲烷排放量比2020年减少30%。

在温室气体减排方面，BBB可以贡献四分之一以上。 2021年11月1日的白宫简报称，到2030年，BBB可以减少超过10亿吨的温室气体污染。根据美国环保署的数据，2005年，美国各领域温室气体排放量的50%左右为37亿吨。从这个角度来看，BBB在减少温室气体排放方面发挥着重要作用。这可以从 BBB 涵盖的领域看出：

BBB包括美国最大的单笔投资5550亿美元的清洁能源，涉及建筑、交通、工业、电力等领域（表1）。通过投资、税收优惠等政策促进可再生能源领域的就业和技术，以及对新能源汽车和公共交通的重大投资，减少能源和交通两大主体的温室气体排放。美国的温室气体（图 2）。

但是，电力工业和甲烷减排受到很大阻碍。在BBB谈判中，曼钦砍掉了一个约1500亿美元（不包括在上述5500亿美元中）的清洁能源项目，因为煤炭是曼钦所代表的西弗吉尼亚州的支柱产业。此外，为了保护西弗吉尼亚州天然气生产商的利益，曼钦也一直不愿支持关于甲烷税费的立法。

鉴于国会立法对实现拜登的减排目标至关重要，我们预计美国国会最终会通过 BBB，尽管其在清洁能源领域的投资项目可能会重组甚至缩减规模。

根据白宫引用的独立研究提供商荣鼎咨询 2021 年 10 月的报告，减排目标的实现需要国会、行政部门以及州和地方政府领导人的联合行动，以在 2030 年实现美国温室气体净排放。减少到 2005 年水平的 45-51%。国会的行动之所以不可替代，在于它加速清洁技术应用和降低成本。如果没有国会行动的成本削减援助，联邦和州政府将面临更高的技术和政治障碍。

如果BBB在清洁能源方面的投资规模大幅缩减，实现减排目标的难度和不确定性将增加。虽然可以通过制定新的法规和标准、州一级和行政部门的更多行动（例如更严格的联邦法规对发电厂、车辆和工业排放）等措施加以补充，但未来的总统可以推翻前任总统的法规和标准导致美国碳减排步伐放缓。

独立组织The Climate Action Tracker的分析表明，为了与《巴黎协定》的目标保持一致，美国的政策和目标应该更加激进。从2021年进程来看，即使世界跟随美国，也只能将全球变暖控制在2摄氏度以内，而不是巴黎协定1.5摄氏度的目标（图3）。