碳知侠：中国碳市场有哪些事，一文就唠明白了

我国参与碳排放交易历程可划分大致为两个阶段：1）第一阶段（2010年-2021年6月）为地方试点阶段，分别在深圳、上海、北京、广东、天津、湖北、重庆和福建八个省市进行了碳排放权交易试点运营；第二阶段（2021年7月至今）为全国运行阶段，这一时期全国统一碳排放权交易市场正式启动[1]。

我国碳市场发展的重要时间节点包括：2010年9月我国首提碳市场建设；2013年下半年及2014年上半年7个试点碳市场启动；2016年末2个非试点区域市场上线；2021年7月全国碳市场以电力行业为基础正式启动。

自2013年开始，各试点碳市场陆续开始运营，尽管中国在试点阶段试点数量较少，但覆盖的碳排放量仅小于欧盟碳交易体系。跨越了中国东、中、西部地区的各试点，本身具备的经济结构特征、资源禀赋大不相同，为全国统一碳市场的建立提供了多层次参照和丰富经验。

中国碳交易试点在碳排放权交易机制设计上呈现出框架相同、细节存异的特征。

1）法律基础

法律基础均缺乏上位法，但立法形式有别。深圳和北京为地方人大立法形式，深圳市人大于2012年10月通过《深圳经济特区碳排放管理若干规定》，北京市人大于2013年12月通过《北京市人民代表大会常务委员会关于北京市在严格控制碳排放总量前提下开展碳排放权交易试点工作的决定》，而上海、广东、天津、湖北和重庆均为通过政府令形式发布管理办法，属于地方政府规章，法律约束力较弱。

2）覆盖范围

气体范围：除了重庆外各碳试点均仅纳入了二氧化碳气体，重庆纳入了六种温室气体（二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟碳化物、六氟化硫），各地覆盖温室气体排放的比例在40%-70%之间。此外，国内各碳试点均将间接排放纳入了交易机制中的碳排放核算体系，该点与国际碳市场的普遍做法不同，原因在于我国电力分配市场价格主要由政府主导、为不完全碳市场，被纳入碳市场的电力行业无法把成本转移至下游用电企业。因此将企业用电的间接排放计入其实际排放，有助于从消费端进行减排。

行业范围：共性上，各试点均纳入了排放量较高、减排空间较大的工业，如电力生产、制造业等。差异上，由于各试点经济结构不同，故纳入碳交易的行业范围有差异，其次，各试点控排门槛有差异，这也与其经济结构有关，例如深圳、北京工业企业较少且规模有限，故对工业的控排门槛设置低于其他碳试点；

控排企业数量及配额总量：尽管深圳、北京在企业数量上远高于其他碳试点，但配额总量确是碳试点中最少的，可见深圳、北京碳市场单家企业排放较小，配额持有更加分散。

3）配额分配方法

从免费还是付费角度来看，当前八大试点中有六家碳试点均可以通过拍卖的方式进行配额的发放，但比例均较低；其次，只有广东碳试点碳配额的拍卖是针对具体行业初始碳配额的分配，其他碳试点设置拍卖的目的均为了政府进行市场调控。从初始配额分配计算方法来看，除了重庆碳市场一刀切使用历史排放法外，其他碳试点均针对不同行业或生产过程设置不同的计算方式，例如电力、热力一般均采用了标杆法。

4）市场调控机制

所有碳试点均会对碳价波动采取一定干预措施。最常见的措施为，当碳价出现波动时，政府通过回购碳配额或出售碳配额的方式进行市场干预，其中深圳碳市场规定了政府具体干预市场时可回购配额的比例上限，北京、湖北、福建碳市场则是明确了当碳价出现何种波动时，政府可以干预市场。另外一种干预市场的措施是交易限制，北京、上海、湖北、重庆碳市场对碳价涨跌幅、交易者头寸或交易量进行了一定控制，以此来稳定碳市场。最后，广东碳市场还通过给配额拍卖价格设定底价的方式，来稳定碳市场。

跟国际碳市场相比，我国试点碳价普遍偏低。截止2021年12月28日，我国碳试点碳价为21.99-65.3元/吨之间（其中深圳碳市场碳价最低，为21.99元/吨，北京最高，为65.3元/吨），而2021年12月欧盟EUA碳配额现货结算价超过90欧元/吨（折合人民币约630元/吨），为我国碳试点碳价的9-28倍。[9]

数据来源于湖北碳交中心

从整体碳价变化趋势上看，国内碳试点平均碳价从2013年到2017年呈下降趋势，之后到2020年有所回升，除深圳和福建外，其他碳试点年平均碳价也均表现出这一特点。同时从2021年开始，各试点碳价有趋同趋势，若剔除碳价较低的深圳及福建碳市场，碳价基本处于20-50元/吨之间波动。

数据来源于湖北碳交中心

随着2021年7月全国性碳交易市场开启后，未来相关政策及交易机制等将进一步完善空间。全国碳交易市场开启，地方试点逐步退出。《碳排放权交易管理暂行条例（草案修改稿）》指出，不再建设地方碳排放权交易市场，已经存在的地方碳排放权交易市场应当逐步纳入全国碳排放权交易市场。纳入全国碳排放权交易市场的重点排放单位，不再参与地方相同温室气体种类和相同行业的碳排放权交易市场。短期来看，全国及地方碳交易市场将共存，随着全国性碳交易市场的建立和逐步完善，地方性碳交易市场所在行业及相关企业将逐步纳入全国碳交易市场，地方碳交易试点稳步退出。

全国碳交易市场政策会逐渐趋严。当前政策较为温和，例如《2019-2020年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）》中对于重大污染源的控排力度不强（缺口较大的企业，排放超额20%的部分免费）、对于使用天然气进行生产的企业有优惠措施（燃气发电机组排放超额部分免费，但多余碳配额不可卖出），对电厂进行一定程度的减负，目的是为了让企业有过渡期。但从国外碳市场发展经验来看，碳交易政策会逐渐趋严。[10]

纳入行业由电力行业逐步拓展至所有高排放行业。根据生态环境部于2021年1月发布的《碳排放权交易管理办法（试行）》，全国碳市场交易首批仅纳入2225家发电行业，在未来我国碳市场建设逐渐成熟的情况下，将最终覆盖发电、石化、化工、建材、钢铁、有色金属、造纸和国内民用航空等八大行业。[11]

[1] 深圳市政府《深圳市碳排放权交易管理暂行办法》2013。

[2] 上海市政府,《上海市碳排放管理试行办法》2013。

[3] 北京市发改委 《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》 2013。

[4] 广东省政府《广东省碳排放管理试行办法》2013。

[5] 天津市政府《天津市碳排放权交易管理暂行办法》2013。

[6] 湖北省政府 《湖北省碳排放权管理和交易暂行办法》2014。

[7] 重庆市政府《重庆市碳排放权交易管理暂行办法》2014。

[8] 福建省政府《福建省碳排放权交易管理暂行办法》2016。

[9] 湖北碳交中心 数据-行情信息2022。

[10] 生态环境部 《2019-2020年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案(发电行业)》2020。

[11] 生态环境部 《碳排放权交易管理办法（试行）》2021。