加快推进农业领域实现“碳达峰”

“碳峰值”是一个开放而复杂的系统问题。农业生产经营过程中产生的温室气体是第二大碳排放源。同时，农业作为国民经济的基础产业，具有碳减排和农业减碳潜力。排所带来的积极外部效应非常显着。发展低碳农业是新形势下转变农业发展方式、实现农业可持续发展的必然选择。这也是推进江苏首个“碳峰”的重要举措。为加快发展低碳农业，促进农业生态循环体系形成，适应生态文明建设对农业发展的新要求，江苏应明确低碳农业发展的关键制约因素。碳农业，加快补短板，促进生态环境优质化。走在前列，率先实现人与自然和谐共生的现代化。

加强宏观政策引导，优化配套激励补偿机制。要充分发挥政府政策的宏观引导作用。明确政策目标，划定农业碳排放底线，建立政府主导的环境治理体系。完善政策实施细则，改革农业环境保护管理体制，开展农业减排试点。加强宣传引导，坚持以推广低碳农业技术为重点，依靠科技创新发展循环农业。要健全生态修复和环境保护补偿、奖惩机制。推行奖惩并举的环境治理机制，夯实低碳农业发展的环境基础，实行农业污染到户奖惩，细化低碳农业生产补贴政策，提高低碳农业发展绩效。扶持激励政策。

加强基层监管能力建设，构建多元化协同治理体系。完善基本组织结构。在市场调控与政策引导相结合的基础上，建立农业生态保护监督管理机构，将农业生态治理成效与个体绩效合理挂钩，提高政策实施水平。加强基层人才支持。加强科技研发人才和战略性科研人才培养，逐步形成具有绿色发展理念、掌握绿色发展技能、擅长经营农业绿色产业链、致力于生态保护和环境建设的人才队伍。构建多主体治理体系。全面提升村干部以上层级监督管理能力，引导多主体协同参与，构建政府主导、企业主导、农民主导、村委会协调、环保社会组织和媒体。接受社会公众监督，通过政府检查与企业自查相结合，鼓励公开“反低碳”行为，强化农民环境污染法律责任意识，构建多主体监督治理“人人参与，人人监督”的制度。

推进生态循环农业，推进面源污染综合治理。一要促进区域产业生态循环发展。加快形成种植、养殖、加工、流通等产业和市场大循环，促进一二三产业融合发展，促进经济良性循环发展。探索清洁能源发展模式，利用农村丰富的资源开发清洁能源，有效提升农业生态环境承载能力，提高生态系统的产出能力和服务价值。二要完善支持体系和补偿策略。推动落实耕地保护补偿机制，探索实施轮作休耕模式和立体种植养地节地模式，推进农耕结合，不断提高基础耕地的肥力。坚持问题导向，做好水、土壤和农业面源污染综合治理工作，建立有效保护和高效利用农业资源的政策支持体系。三要完善农业清洁生产配套管理机制。统一农业清洁生产技术规范，完善农业清洁生产评价标准体系，优化农业清洁生产认证体系，严格规范农业投入品使用，大力推进“三产品”基地建设，积极推进高效生态循环农业模式发展。面源污染综合治理过程。

优化土地资源配置，促进农业适度规模经营。一要建设现代化的生产和服务体系。充分依托数字信息技术，建设土地承包经营权流转市场和信息管理平台，完善城乡三级服务网络，为双方提供信息沟通、政策咨询、合同签订、价格评估等服务。转让的当事人。加快建设新型农业社会化服务体系，培育发展多元化、多形式、多层次的农业生产服务组织，为农业经营主体发展提供服务保障。加大农业职业管理人员和农业技术应用人才引进力度，依托其专业知识和技术，为农业生产经营主体提供种植养殖技术、规模化生产技术、合作组织建设理论和经验。二要全面加强农村金融支持。加强农村金融服务，优化农村信贷供给政策。通过土地收入担保贷款和经营权抵押贷款，推动抵押方式多元化，大力发展农村合作金融，为农民发展生产提供更大范围的金融支持。三要适度引导生产经营主体集聚。引导专业大户、家庭农场组建农民专业合作社，支持和鼓励新型农业经营主体联合合作，发挥集聚效应。

基于废弃物的异质性，探索综合回收机制。把节约资源和保护环境放在低碳农业发展的优先位置，加强农业废弃物有效回收和资源化利用。一要着力形成农业废弃物资源化利用的有效模式。围绕畜禽粪便、病死畜、农作物秸秆、废弃农膜、废弃农药包装等五类废弃物，聚焦就地消纳、能源回收、综合利用，坚持县域统筹、技术集成、企业化因地制宜，政府支持、市场运作、社会参与、分步实施，促进农业废弃物资源化利用。二要探索异质回收机制。不同农业废弃物的合理回收和处理。畜禽粪便分类为干湿分离或沼气转化综合利用；对病死畜禽，通过专门的无害化处理中心，将处理补偿机制作为集中处理的重要依据；对于农作物秸秆，采用化肥、化学、饲料、燃料等多种方法综合利用；对废弃农膜、废弃农药包装，探索基于市场机制的回收再利用机制。