中共成都市委关于以实现碳达峰碳中和目标为引领 优化空间产业交通能源结构促进城市绿色低碳发展的决定

中共成都市委关于以实现碳达峰和碳中和为目标优化航天工业交通能源结构促进城市绿色低碳发展的决定

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（三）科学确立发展目标。锚定实现碳达峰和碳中和，着力推动城市空间、产业、交通和能源结构不断优化，推动高质量发展，实施高效治理，创造高品质生活，努力建设园区践行新发展理念的城市示范区。

——到2025年，重点领域结构调整取得重大进展。森林覆盖率达到41%，空气质量优良天数比例达到83.7%以上，建筑节能水平大幅提升，城市智慧增长体系基本形成；超过25%；交通结构不断优化，中心城区公共交通占机动出行60%，绿色出行占70%以上。能源清洁高效利用水平进一步提高，非化石能源消费比重提高到50%以上，为实现碳达峰和碳中和奠定了坚实基础。

——到2030年，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效。城市空间布局和功能定位深度匹配，人口经济与资源禀赋相匹配，基本形成节约资源、保护环境的空间格局，森林覆盖率达到42%；绿色低碳产业竞争力居全国前列，以碳中和为关键核心技术达到国内先进水平，产业数字化和绿色化水平大幅提升，经济体系绿色、低碳、循环发展初具规模；绿色出行比例达到70%以上；非化石能源消费比重提高到53%，初步建立清洁、低碳、安全、高效的能源体系，到2030年实现碳峰值。

——到2035年，实现特大城市全面绿色低碳发展。充分呈现人、城、境、业和谐统一的大美空间形态，与社会主义基本实现相适应的绿色低碳循环发展的生产体系​​、流通体系、消费体系、能源体系。现代化。治理和治理能力现代化取得显著成效，碳中和目标稳步推进。

二、推进空间结构调整，构建绿色低碳发展格局

以优化生产、生活、生态三大空间为重点，推动城市空间结构向多中心化、组化、网络化转变，空间治理更加注重统筹规划、差异化管控，和微调。适应性空间格局。

（四）构建和谐共生的生态格局。巩固“一山两翼”城市格局，统筹保护“两山、两网、两环”生态格局，构建城园一体的公园城市空间形态，推动实现山水秀美，生活空间适中，生产宜居的生态空间。空间集约高效，营造出“水行岷江、茂林竹林、田野秀美、蜀风雅致”的优美形态。加强生物多样性保护，高水平建设大熊猫国家公园，构建天府绿道蓝网，积极努力开展科学绿化试点示范，加强川西森林保护与恢复，支持四川天府新区开展城市生态土地改革创新，构建全球公园体系。划定“三区三线”，坚持最严格的耕地保护和生态保护制度，加强“两山”等特殊区域和城市周边生态区的保护和管控，完善差异化管控机制。加大土地开发力度，防止城镇盲目扩张。无序传播。

（五）构建科学发展功能格局。以功能为导向，促进城市内涵发展、区域差异化、城乡融合发展，实现优势互补，构建基本功能就近满足、核心功能相互支撑、融合发展的发展格局。突出特色功能，完善成渝地区。双城经济圈“两中心两地”极地核心骨干能级。优化做强中心城区，围绕高端要素运营、国际交流、现代服务业发展、文化传承创新、时尚消费引领等核心功能，疏解非核心功能，加快城市有机更新和产业升级。重建，充分展示巴蜀文化底蕴和城市独有的人文精神，打造具有特大城市国际竞争力影响力的核心功能集群高地。优化做强新城区，四川天府新区、成都东部新区、成都高新区承载国家赋能，围绕创新源头转化、国际门户枢纽、新兴产业集聚等核心功能，建设重大功能平台，促进职住平衡 联动成都经济开发区、成都国际铁路港经济开发区、淮州新城，带动一批先进制造业和现代服务业协同发展区争先恐后，提高人口和经济承载能力，为特大城市高质量发展创造动力。引擎和新的增长极。做优做强郊区新城，围绕生态价值转化、促进乡村综合振兴、公园城乡表现、食品保鲜和食品稳定等核心功能，补齐基础设施和公共服务短板，提升风格和形态，并与中心城区和新城区接轨。共同打造功能群，推动两次改革“下半场”条文走深走实，推进以人为本的新型城镇化，打造特大城市持续健康发展的重要战略支撑。深入挖掘区域比较优势，积极培育特色功能，发展特色产业，增强发展后劲。

（六）强化产城融合建设定位。以提升城市宜居和商业质量为重点，科学确定各类用地比重，适度提高公共管理和公共服务、绿地广场、工业用地在城市建设用地中的比重，提高城市建设用地密度。道路网，实现土地利用结构均衡合理。大力推进职住平衡，构建公园城市规划技术标准体系，制定公园城市职住平衡规划导则，建立产城融合的职住平衡指标体系，优化住房政策体系和供给结构。促进住房资源和产业布局的均衡配置。强化周边配套，推动优质公共服务向郊区新城均衡布局，加快建设15分钟便民生活圈，打造“金角银边”。 500米半径公园绿地覆盖率达90%以上，努力让市民在家门口玩得开心。上学，找个好工作，享受好服务，感受好生态。

（七）推广绿色低碳建设模式。加强绿色建筑全链条管理，出台成都市绿色建筑推广条例。提高建筑能效，全面落实城市新建建筑绿色建筑要求。推广绿色施工方式，鼓励应用建筑信息模型技术和开发可再生建筑材料，促进新型建筑产业化。优化建筑能源结构，推进光伏建筑一体化，推动空气能、地热能、太阳能等可再生能源在建筑领域的应用，提高建筑电能替代和电气化水平。以大型商业综合体、星级写字楼、行政办公区为重点，开展建筑节能示范，加强公共建筑能耗监测，促进建筑机电系统整体节能。防止大拆大建，实施病害治理和雨污分流“衬砌工程”，加大旧院改造力度，推动节能改造全面融入城市有机更新，加快实现城市和建筑再生。

（八）实施城市智慧增长战略。探索精耕细作的土地利用方式，建立增加存款、突出长效的长效管理机制，实行批未供应和闲置土地处置与新增建设计划指标挂钩制度土地。适应功能整合需要，开展国有建设用地混合利用改革试点，制定混合用地正面清单和负面清单，增加工业用地混合供给。创新土地流转方式，鼓励通过短期流转、租赁、先租后流等方式灵活供给工业用地，实施工业用地“标准地”改革。加快探索空间综合开发利用，制定地下空间开发利用管理规定，实施“TOD+”，以轨道引领城市空间优化。

三、推动产业结构调整，提高城市绿色低碳发展水平

深入把握国际国内绿色低碳转型的重大产业和市场机遇，聚焦“强二、优三”，产业领域治理更加注重强链条、促创新、培育生态，努力构建绿色低碳循环经济体系。

（九）打造强大的绿色低碳优势产业集群。依托新材料等重点产业功能区，大力发展光伏、锂电池、新能源汽车、节能环保产业，建设强大的国家新能源产业高新技术产业基地，探索建立绿色低碳-碳产业基金，聚焦“研发+制造”，培育跨界区域产业生态圈。提升光伏产业辐射功率，拓展光伏发电应用场景，打造光伏高端能源装备引领区。积极发展锂电池产业，加强正负极材料、隔膜、电解液等关键环节，完善电池回收综合利用链条。加快发展新能源汽车，坚持电动化、网联化、智能化方向，推进电池、电机、电控协同设计生产。积极布局储能新赛道，推动氢能“产、储、运、用”全产业链发展，打造中国“绿色氢都”；重点研发多种储能方式，探索压缩空气储能、固体氧化物燃料电池储能等新技术路线。

（十）推动制造业高质量发展。做强主导产业做圈强链条，聚焦集成电路、新型显示、高端软件、创新药物、高端医疗器械、航空发动机、工业无人机、轨道交通、和新材料，聚焦微笑曲线两端 完善产业链发展规划，绘制重点产业链全景图，制定专项产业政策。开展产业项目攻坚战，以培育龙头企业和扎根企业为目标，强化公共平台支撑作用，实施“连锁龙头企业+领军人才+产业基金+中介机构”招商引资。巩固重点产业链“主承载区+协同发展区”的载体支撑，完善生产生活配套。聚焦企业全生命周期科技服务需求，打造“科技创新空间+专业运营团队+创新创业载体+创新服务平台+科技创新基金”的服务平台，加强专业化建设服务能力。增强产业链韧性，支持产业基础再造工程，实施产业链市场主体梯度培育计划，支持龙头企业上市冲刺世界500强、中国500强，培育大量“专精特新”，加快形成“大企业百折不挠，小企业压倒”的良好局面。

（十一）数字赋能传统产业。服务国家数字经济创新发展试验区（四川）建设，大力推进数字产业化和产业数字化。构建“芯屏端软智网”生态圈，丰富物联网等新技术应用场景，推动基础支撑层、数据服务层、综合应用全产业发展加快建设成都智能计算中心等算力基础设施，建设强大的全国综合算力网络成渝国家枢纽节点。打造“成都智造”品牌，深入开展“上云，用数据赋能智能”，加快产业数字化赋能，开展产业功能区数字化升级，打造一批数字化升级智慧工厂、智慧园区等示范，推进互联网、人工智能等。智能化等新兴技术与工业绿色化、低碳化深度融合。实施文化产业数字化战略，加快建设中国（成都）网络视听产业基地、国家文化科技融合示范基地，构建具有国际竞争力、区域驱动的数字文化创意产业生态系统力量。

（十二）发展现代服务业，提高产业附加值。推动现代服务业与先进制造业深度融合，突出区域和企业两个重点，实施跨部门协同，建立激励机制，推动制造业向前端研发设计和后端延伸用户服务。围绕制造业数字化、服务化、高端化升级，加强细分领域培育，推动生产性服务业高质量发展。积极拓展绿色金融，培育领先的绿色金融机构，发展绿色产业股权投资基金，大力推广绿色信贷、绿色股权、绿色债券、绿色保险等金融产品，着力打造国家级绿色金融改革创新试验区和国家气候投资和融资。飞行员。加强碳中和服务，发展绿色低碳产业治理技术服务、产品认证服务、知识产权保护和数据服务等，培育低碳服务整体解决方案提供商。

（十三）增强企业绿色竞争力。以提升主导产业绿色水平为重点，着力打造绿色供应链，在汽车、电子信息、大型成套设备、智能家居等重点领域开展绿色供应链管理示范，支持创建绿色工厂，全面开展清洁生产审核和评价认证。建设国家级绿色产业示范基地。实施企业绿色节能行动，“一企一策”推进重点企业节能减排，培育一批绿色优势显着的“小巨人”。建立重大项目招商引资、碳排放、用地等预评估制度，推动企业激励与绿色绩效挂钩，建立“两高”项目全链条管控机制。实施行业精细化管理，以石化、钢铁、化工、家具、建材等行业为重点，实施分类施策，降低污染物总量，降低单位产出排放水平。完善再生资源收集、储运体系，创新发展“互联网+再生资源”新模式，积极推进废（锂）电池、建筑垃圾、餐厨垃圾、工业固废的回收利用，加快静脉产业园区建设，打造“无废城市”。开展园区高水平循环改造，培育一批近零碳产业功能区和绿色产业园区。

4、推动交通结构调整，突破城市绿色低碳发展瓶颈

围绕市民出行和货运两大重点，全方位、全过程推进交通运输低碳转型升级，推动交通运输结构调整以公共交通为主、公共交通并重交通治理更加注重以人为本、规划源头控制、制度激励、智慧交通。赋能和加快建设低碳、高效、立体、多层次的绿色交通体系。

（十四）构建“轨道领先、公交优先”格局。坚持公共交通优先发展理念，推动绿色出行成为市民最愿意、最信赖的出行选择，绿色出行服务水平达到国际一流、国内领先水平。构建以轨道交通为主体的公共交通体系，进一步推动宝城等铁路向公共交通转型，加快城市铁路和城自、承德、城美城市轨道交通建设。构建绿色优先通行权分配机制，促进全区域公共交通一体化发展，提高常规公共交通“最后一公里”覆盖率和通勤效率，鼓励运用大数据技术科学分配共享单车，打造独立、连续、安全、舒适的单车和行人。到2025年，中心城区建成区平均通勤时间将降至35分钟左右。

（十五）构建绿色高效的货物运输体系。推动不同运输方式有效衔接，打造一体化、多层次、国际化的现代物流集散体系。完善铁路物流基础设施，构建强大的铁路货运枢纽体系，畅通四通物流通道，推动铁路专线进园区、进港区、进工业功能区，支持铁路货运建设”无轨车站”。扩大铁路运输供给基地，发展壮大适铁产业，推动成品油、化工、商用车等适铁商品“返铁”。创新货物运输服务模式，加快发展多式联运，大力建设集约化、共享化、智能化物流节点设施，进一步推进绿色货运配送示范城市建设，探索建立绿色物流示范区，积极发展“互联网+”智慧物流。

（十六）大力推进交通工具低碳化。积极拓展电力、氢能等新能源在交通领域的应用。完善新能源汽车激励政策，加快推进城市公交车、巡航出租车、城市物流配送车、环卫车、渣土车、混凝土搅拌车、公务车等非营运车辆清洁低碳化，改进新能源汽车。使用经验，力争到2025年实现新能源汽车80万辆。加快高排放老旧汽车淘汰更新，优化传统能源汽车限行限数量政策，设立低排放老旧汽车。 ——碳交通示范区，推动实施分地区、分时段、分标准的差别化停车收费政策，引导市民绿色出行。

（十七）加快完善绿色交通基础设施。将绿色低碳理念贯穿于交通基础设施规划、建设、运营和维护的全过程，降低全生命周期的能源消耗和碳排放。开展交通基础设施绿色升级改造，统筹综合交通网络布局，节约集约利用国土空域资源。科学规划充换电设施和加氢站布局，打造重庆“氢走廊”“电走廊”，加强运营安全管理和智能化服务，提升充电服务智能化、便捷化。深化交通数据信息融合共享，完善智慧交通感知网络，丰富智慧交通应用场景，促进交通资源精准调度和合理配置，提升特大城市智慧交通管理水平，让出行更智能、更智能。更舒服。

五、推动能源结构调整，夯实城市绿色低碳发展基础

依托清洁能源大省优势，把握能源消费与供给双向互动，形成以电为主、多能源互补的能源结构，推动能源供给多元化向低碳化，提高能源消费向电气化、高效化，建立清洁、低碳、低碳的能源结构。安全高效的现代能源系统。

（十八）提高清洁能源供应和保障能力。加快建设以新能源为主体的新型电力系统，推动拓宽受电通道，推进川西强水电和川西北光伏风电输入通道规划建设，建设强智能电网。继续提高电力系统综合调控能力，推进天然气调峰电站建设，加快大邑县等地抽水蓄能电站前期工作，鼓励新都区、金塘县开展电化学储能示范，积极推进源网荷储一体化。与多能互补，提升应急供电保障能力。完善油气基础设施体系，加快形成天然气输送干线网络，促进天府气田和川西气田勘探开发。完善郊区新城加油站布局布局，建设油库和油品批发交易中心，提高成品油储备能力。推进综合能源站规划建设，支持在成都市中心城区和东部新区建设综合能源站。

（十九）深化能源消费结构调整。充分发挥能源消费的牵引作用，减煤、控油、稳气、增电、发展新能源，继续提高非化石能源比重。实施清洁能源替代，推进生产、交通、家庭生活等领域电能替代。充分发挥天然气作为清洁能源的重要作用，建设以热电联供为主的天然气分布式能源站。加快发展氢能应用，建设半小时加氢网络。积极推进可再生能源发展，在全县开展屋顶分布式光伏发展试点，稳步发展生物质能利用。

（二十）提高全生命周期的能源效率。全面开展节能管理，加强节能监测力量建设，探索实施用能预算管理，增强全社会节能意识。加强工业节能，支持企业运用数字化技术实施系统节能改造和能源管理，推动工业领域重点行业企业达到国家能效标杆水平。倡导绿色低碳能源使用，推广使用高效节能产品，推广城市绿色照明。

六、加大支持力度，营造城市绿色低碳发展良好环境

坚持城市“一盘棋”，先立后破，加强科技创新和制度创新，充分调动各类资源要素，激发创新和投资活力，推动全方位、系统性的绿色低碳经济从生产方式到生活方式、发展方式和治理方式。碳升级。

（二十一）大力构建以市场为导向的绿色科技创新应用体系。围绕国家战略需求、技术前沿和碳中和相关产业发展需求，制定绿色低碳优势产业技术路线图，重点发展新能源、动力电池、新能源存储、工业节能减碳与循环利用、二氧化碳绿色化。在应用等重点领域，采取“揭单挂号”机制，不断推进关键核心技术攻关。强化企业创新主体作用，支持龙头企业搭建创新平台，牵头承担国家科技项目。加强创新载体建设，依托高校、科研院所和重点企业的前瞻性布局，建设一批新型研发机构、技术创新中心、工程（技术）研究中心和企业技术中心，促进天府永兴实验室与四川碳碳高水平。建设中和技术创新中心、碳中和试点产业基地、新型电力系统创新基地等重大创新平台。完善绿色低碳技术创新成果转化机制，加快技术评价和交易体系建设，完善成熟先进适用技术推广目录，打造产业示范应用场景，推动规模化、产业化应用绿色低碳技术，加快绿色低碳技术整合全链条的研发和转化。

（二十二）完善要素保障政策，强化绿色低碳发展方向。充分发挥财政资金引导作用，形成政府引导、市场引领、社会积极参与的良好局面。落实能源消费“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变的要求，加快形成减污减碳激励约束机制。健全支持绿色低碳发展的稳定金融资金投入机制，加大对绿色低碳重大行动、重大示范和重大科技创新的支持力度，对重大绿色低碳建设给予专项支持项目基本建设资金在市预算内。完善支持社会资本参与绿色低碳发展的政策制度，加快绿色金融法治建设，支持金融机构开展碳减排挂钩贷款创新，建立绿色信用风险补偿机制，优化整合“绿融融”和“绿融通”平台功能，打造绿色转型投融资综合服务平台。落实环保、节能节水、技术研发、新能源等领域税收优惠政策，完善资源环境定价机制，严格落实差别电价、阶梯电价等绿色电价政策。优先保障产业结构升级和绿色低碳产业发展对土地和能源的需求。

（二十三）强化国资国企在绿色引领示范中的引领作用。将绿色低碳纳入国有资产管理评价体系，夯实城市绿色低碳战略基石。引导国有企业充分承担社会责任，带头示范绿色工业园区、绿色先进技术、绿色建设模式、绿色办公方式，带头实施企业绿色采购制度。充分发挥国有企业战略引领作用，构建绿色产品技术和服务应用场景，加强对绿色低碳前沿战略技术和产业布局的支持。充分发挥国有企业基础保障作用，提高新型电力系统、清洁能源安全保障、绿色科技创新平台、绿色交通基础设施、城市资源循环利用体系，提升国有企业对城市绿色低碳发展的贡献。贡献。

（二十四）构建全民参与的绿色生活方式。加强宣传引导，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，将绿色低碳发展纳入全年龄学校教育和社区教育体系，发布低碳生活清单，深入贯彻落实国家节能减排行动，全面推进生活垃圾分类，深入开展绿色示范和创造行动，打造近零碳社区，开创绿色低碳生活新风尚。大力发展绿色消费，坚决遏制餐饮浪费，继续开展“减塑限塑”行动，提高绿色产品在政府采购中的比重。强化“碳惠天府”正向引导机制，建立绿色账户，开展绿色出行信用激励，持续拓展低碳生活消费场景。鼓励发展碳足迹认证，引导企业积极适应绿色低碳发展要求，强化环境责任意识，深化企业环境信用评价机制。

（二十五）积极探索生态产品价值实现机制。支持邛崃市、大邑县开展省级高水平试点，重点开放生态产品确权、核算、交易等关键环节，提高政府主导、参与的生态产品价值实现企业和社会各界，市场化运作，可持续的生态产品价值。 .扎实推进自然资源统一确权登记，创新特定地域单位生态产品价值市场化评价方式。完善生态产品运行开发机制，支持以生态环境为导向的城市发展模式（EOD）。加快建立和完善生态环境保护谁受益、使用者付费、损害赔偿的利益导向机制，健全生态环境损害赔偿制度。依托四川联合环境交易所，建设西部生态产品交易中心，探索能源使用权、碳排放权等初始权益配额与生态产品价值核算挂钩机制，探索发展林草碳汇，高水平开展国家林业综合改革和发展。飞行员。

（二十六）完善工作制度和晋升机制。充分发挥全市碳达峰和碳中和领导小组作用，统筹全市绿色低碳发展。依托园区城市建设发展研究院，建立健全专家智库，持续加强绿色低碳发展重大课题研究。完善考核激励机制，完善高质量发展指标评价体系和市委、市政府目标绩效管理体系，探索实施差异化考核机制，加大绿色低碳指标考核权重，挂钩考核结果与干部工作考核相结合，逐步建立健全制度 完善碳峰、碳中和综合评价、考核和责任追究制度。各单位要制定工作方案和政策措施，加强工作统筹协调，明确实施路径，落实重点任务，加快推进城市绿色低碳发展。