城市交通碳达峰、碳中和若干问题思考

郭继孚北京交通发展研究院院长教授级高级工程师交通运输行业是中国碳中和关注的重点领域，其中城市交通碳排放量呈现增速最快、持续增加的特点，要实现碳达峰、碳中和极具挑战。支撑“双碳”国家战略的实现，城市交通发展需要深入思考并探索以下问题：1.未来中国城镇化和机动化的趋势未来城市会达到什么规模是一个存在争议的问题。有观点认为小城市15min可以解决大多数交通需求，有助于促进碳减排目标的实现。但从欧洲、美国、日本等发达国家和地区的经验看，人们耗费在交通上的时间变化不大，但是出行距离一直在增长，城市规模在扩大。当前，中国城镇化率虽然已经突破60%，但仍远低于发达国家80%的平均水平。同时，以北京、上海等为代表的超大城市正在逐步形成跨行政区划的都市圈，交通服务范围无论是在空间上还是规模上很可能仍将继续增长。因此，“双碳”目标下，要将城市交通发展策略置于国家城镇化和机动化的宏观背景下考虑，进一步思考未来城镇化和机动化的趋势以及对交通的影响。2.“双碳”背景下的公共交通优先发展问题一是公共交通发展路径和模式问题需要进一步思考。一方面，当前轨道交通建设成本、运营维护成本高，在付出巨大代价的同时，部分城市轨道交通客流效益低，且吸引的大多是公共汽车乘客，对小汽车出行者缺乏吸引力。这既不利于促进低碳发展和缓解城市交通拥堵目标的实现，也给城市财政带来了沉重负担。另一方面，为化解地方政府债务风险，国家对城市轨道交通的建设申报设置了门槛，地铁为市区常住人口300万人以上，轻轨为150万人以上。然而从国际经验看，德国30万人口的城市也建有轨道交通。“双碳”目标下，未来中国城市公共交通发展路径和模式需要进一步思考和探索。二是要反思现有的公交都市评价指标体系。公交都市要促成公共交通出行比例的提高，但公共交通出行比例并不是越高越好。例如北京公共交通出行比例提高的同时，小汽车出行比例却居高不下，作为绿色交通重要出行方式的自行车出行比例反而逐年下滑。建设公交都市的核心是要提升公共交通的吸引力，特别是相对于小汽车的竞争力，使公共交通真正成为市民优先选择的出行方式。3.关注交通工具和运输组织模式的变革未来真正高效的交通系统应该按需组织，即只有一个人出行靠专车，两个人出行靠合乘，多人出行靠小巴，几十人靠大巴，几百人可以开专列。特殊情况下例如高铁晚点后，将地铁时间延长并不是低碳高效的组织模式。按需组织的多方式、一体化交通组织模式涉及部门协作、机制的变革，也涉及交通治理模式的变革，政府、企业、社会如何实现协同共治等。4.交通实现“双碳”目标要加强多场景分析推动交通实现“双碳”目标，仅靠交通行业自身无法实现，要依赖于能源改革。建议国家及城市层面尽早出台面向碳达峰和碳中和的机动车电动化发展路线图，明确禁售燃油汽车时间表。同时既要考虑电力安全性的问题，也要正视对电网过度依赖可能存在的风险。综合考虑安全性、成本效益和未来面临的不确定性等因素，要加强多场景的分析和研判，综合施策。文章来源：《城市交通》杂志2021年第5期，《碳中和背景下的城市交通发展思路——中国城市交通发展论坛第27次研讨会》。